Решение от 29 июля 2014 года №2-1819/14

    Дело № 2-1819/14 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2014 года г. Пермь
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,
 
    при секретаре Шариповой О.Д.,
 
    с участием представителя истца Шамсиевой Е.Ф., действующей на основании доверенности от 10.02.2012г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полыгаловой Л.С. к Муниципальному образованию город Пермь в лице Администрации г. Перми о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Полыгалова Л.С. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка. Указала, что она является инвалидом 3 группы бессрочно, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. ... истец обратилась в ДЗО с просьбой предоставить ей земельный участок в аренду на 10 лет в границах Орджоникидзевского района г. Перми. Письмом от ... ей в этом было отказано. Считает данный отказ незаконным. Просит признать отказ незаконным и обязать ДЗО предоставить Полыгаловой Л.С. в аренду земельный участок, расположенный в пределах Орджоникидзевского района г. Перми для строительства жилого дома в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 10 лет.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 17 Закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На сегодняшний момент земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем реализация права на первоочередное получение земельных участков не представляется возможной. Органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления края не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На территории г. Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их в соответствии с указанной статьей. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», который содержит положения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также порядок льготного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам. Между тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. По смыслу ст. 17 Закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предоставляется инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В силу п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Пунктом 1 решения Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ. Согласно п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В силу п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. По основаниям ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в связи с необходимостью улучшения жилищных условий. Доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не предоставлено, в связи с чем, нормы ст. 17 Закона применены быть не могут. Согласно выписке из ЕГРП Полыгаловой Л.С. принадлежит на праве общей долевой собственности квартира по ... площадью 23,4 кв.м. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи и иное имущество. Статьей 130 установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки. Под земельным участком понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ). Нормы, регулирующие установление границ земельного участка, его формирование; постановку на государственный кадастровый учет, регулируются положениями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальными характеристиками). Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным законом (ч. 5). В силу ст. 7 данного закона установлен закрытый перечень уникальных характеристик объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Таким образом, для определения объекта недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи необходимо наличие всех вышеуказанных уникальных характеристик. В этом случае, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости – выписки из государственного кадастра недвижимости, содержащей уникальные характеристики объекта недвижимости (ч. 4 ст. 14 Закона). Просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 23 - 26).
 
    Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    Как установлено в судебном заседании, Полыгалова Л.С. с 2009 года является инвалидом II группы бессрочно (л.д. 19).
 
    ... Полыгалова Л.С. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в границах Орджоникидзевского района г. Перми для строительства дома на 10 лет без проведения торгов (л.д. 5).
 
    Письмом № И-21-01-09-8896 от ... Полыгаловой Л.С. отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован. Органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления инвалидам земельных участков. На территории г. Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Федеральным законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их в соответствии с указанной статьей. Истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку согласно выписке из ЕГРП Полыгаловой Л.С. принадлежит на праве общей долевой собственности квартира по ... площадью 23,4 кв.м. (л.д. 6 - 8).
 
    Согласно справке о составе семьи от ... Полыгалова Л.С. с 1989 года зарегистрирована по адресу: ... (л.д. 29). Квартира по указанному адресу имеет общую площадь 23,4 кв.м., находится в долевой собственности Полыгаловой Л.С. (1/3 доля), Новикова И.А. (1/3 доля) и Полыгалова С.А. (1/3 доля). Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 7,8 кв.м. общей площади жилого помещения, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий (л.д. 9, 10 - 13). Другого жилого помещения на праве собственности истец не имеет (л.д. 30).
 
    В материалах дела имеется кадастровый паспорт на земельный участок площадью 778 кв.м. по адресу: ... (л.д. 14 - 16), данный земельный участок ... поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер .... Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРПН отсутствуют (л.д. 17).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 14 ст. 17 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Как установлено ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 29, 11 ЗК РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.
 
    Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно указанной норме закона, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 
    Учитывая требования закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано, и подлежат удовлетворению. Истец является инвалидом II группы бессрочно, нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Кроме того, суд учитывает, что главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. Предметом настоящего спора не является обеспечение истца жилым помещением на условиях социального найма, она просит предоставить ей земельный участок на возмездной основе (аренда) в целях осуществления на нем строительства жилого дома. С учетом этого обстоятельства достаточным является сам факт нуждаемости в улучшении жилищных условий лица, имеющего право на предусмотренную ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 181от 24.11.1995 г. гарантию.
 
    При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков, является незаконным. Реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Положение ст. 17 Закона является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
 
    С учетом изложенного, суд признает отказ незаконным и возлагает обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Полыгаловой Л.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми № И-21-01-09-8896 от 22.05.2014 г. в предоставлении земельного участка Полыгаловой Л.С..
 
    Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Полыгаловой Л.С. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца.
 
    <.....>
 
    Судья                  Н.Ю. Кордон