Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 2-1818/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 2-1818/2018
именем Российской Федерации
17 октября 2018 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Синельниковой Т.В., при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бурак О.Н.
о приостановлении деятельности при эксплуатации базы отдыха "Пристань" до получения лицензии на право пользования недрами,
о приостановлении деятельности по использованию 4 жилых отапливаемых помещений до постановки их на учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
об обязании оборудовать типовые металлические контейнеры и металлические мусоросборники, представленные металлическими бочками в количестве 10 штук твердым (бетонным или асфальтовым),
об обязании оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов,
об обязании провести производственный контроль качества воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, разработать программу производственного контроля качества используемой воды,
об обязании оборудовать дворовые уборные в количестве 2-х штук расположенных на территории базы отдыха "Пристань", выгребом с водонепроницаемым покрытием,
об обязании оборудовать дворовую помойницу, расположенную на территории базы отдыха "Пристань" крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, выгребом водонепроницаемым покрытием,
об обязании организовать сброс жидких коммунальных отходов от душевой, расположенных на территории базы отдыха "Пристань" в септик, предназначенный для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов,
об обязании обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта оз. Арахлей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для использования в рекреационных целях (купание, отдых населения и др.) перед началом купального сезона 2019 года,
организовать обращение с отходами I класса опасности - ртутьсодержащих ламп используемых на базе отдыха "Пристань" в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении рекреационной деятельности в Ивано-Арахлейском природном парке с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора России по Забайкальскому краю и Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха "Пристань", расположенной по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок находится в пользовании ИП Бурака О.Н. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N 3410 от 26.06.2015, заключенного с администрацией муниципального района "Читинский район".
В ходе проведения обследования базы отдыха "Пристань", установлено, что на территории базы на оз. Арахлей, мкр. Южный, владение 14/7 расположены 13 жилых домов, предназначенных для проживания отдыхающих, проектной вместимостью - 105 человек. На момент обследования база отдыха работала, имелись отдыхающие. Кроме этого на территории базы из 13 жилых домов, из них 4 жилых дома и дом для проживания сторожей оборудованы обычными печами, в качестве топлива используются дрова.
На территории базы отдыха для сбора и временного складирования твердых коммунальных отходов установлены типовые металлические контейнеры и металлические мусоросборники, представленные металлическими бочками в количестве 10 штук, которые на момент обследования были установлены непосредственно на земле, отсутствовали надлежащим образом оборудованные контейнерные площадки, а именно: отсутствовало твердое (бетонное или асфальтовое) основание, контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.
Водоснабжение объектов базы отдыха "Пристань" - автономное, осуществляется от собственной скважины, расположенной на территории базы, которая расположена в деревянном павильоне. Глубина скважины составляет 9 метров, вода подается погружным бытовым насосом "Малыш". Паспорт на источник водоснабжения с ее техническими и иными характеристиками, касающимися глубины скважины, ее производительности, даты бурения и ввода в эксплуатацию, марки насоса, установленного в скважине, даты их замены с указание причин, диаметра труб, материала, используемого при строительстве, % износа и др. не представлены.
Вода из скважины подается в накопительную емкость, ориентировочно объемом около 5 м3, установленную на металлических опорах около скважины и затем по разводящей сети подается к местам потребления, а именно: к умывальникам, бани, душевой, оборудованной на 4 рожка, на территории базы отдыха около жилых домов для отдыхающих для забора воды установлены водоотборные краны, что свидетельствует о том, что вода из вышеуказанного источника водоснабжения используется в хозяйственно - бытовых целях. ИП Бурак О.Н. при использовании воды из скважины на хозяйственно-бытовые нужды для осуществления рекреационной деятельности на базе отдыха "Пристань" не имеет лицензии на пользование недрами.
В нарушение требований закона, ИП Бураком О.Н. не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов. Вода из скважины базы отдыха "Пристань" на соответствие гигиеническим нормативам не исследовалась, производственный контроль качества воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях не проводится, программа производственного контроля качества воды ИП Бураком О.Н. не разработана.
На территории базы установлены дворовые уборные для отдыхающих и персонала. Около бани установлена дворовая уборная на 10 очков, разделенная на женскую и мужскую часть (6 и 4 очка соответственно). Дворовая уборная для персонала оборудована на 2 очка, которая имеет надземную часть и выгреб. В нарушение указанных требований, выгребы дворовых уборных не обеспечены водонепроницаемым покрытием.
Для сбора жидких коммунальных отходов от деятельности базы отдыха "Пристань" также оборудована дворовая помойница, имеющая наземную часть, которая в нарушение указанных требований, не обеспечена крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. При этом выгреб помойницы не обеспечен водонепроницаемым покрытием.
Для соблюдения правил личной гигиены на территории базы оборудована душевая на 4 рожка, сброс жидких коммунальных отходов от принятия отдыхающими и персоналом базы душа, осуществляется на почву, септики, предназначенные для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов отсутствуют, что является нарушением указанных требований.
База отдыха "Пристань" индивидуального предпринимателя Бурак О.Н. расположена на берегу водного объекта озера Арахлей, который отдыхающими базы используется в целях купания и отдыха. Фактическим осмотром установлено, что, двигаясь от территории базы отдыха "Пристань" в сторону берега озера Арахлей, имеются обозначения о принадлежности пляжа базе отдыха "Пристань", поскольку размещен соответствующий плакат.
На момент проверки ИП Бураком О.Н. в нарушение указанных требований не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта оз. Арахлей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для использования в рекреационных целях (купание, отдых населения и др.).
Кроме этого, в ходе обследования было установлено, что в качестве источников искусственного освещения в ряде жилых домов, расположенных на территории базы используются лампы компактные люминесцентные (модель SP с 33WE2727), отработанные лампы хранятся в металлическом шкафу, установленном в административном здании, совместно с новыми лампами. ИП Бураком О.Н. инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям не разработаны, ответственные лица за обращение с указанными отходами в установленном порядке не назначены, копии приказов об определении ответственных лиц за обращение с отходами отсутствуют.
Проверкой установлено, что на территории базы отдыха "Пристань" расположены 4 отапливаемых здания для проживания отдыхающих, 1 отапливаемый жилой дом, предназначенный для проживания персонала. Отопление жилых помещений для отдыхающих осуществляется печным способом, вид топлива - дрова.
Между тем, в нарушение данных требований закона объекты, расположенные на территории указанной базы, на государственном учёте в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. ИП Бураком О.Н, заявки на постановку на государственный учет своих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений на момент проверки не подавались.
Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью базы отдыха "Пристань", причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии озера Арахлей, вода из которой поступает в озеро Байкал, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Просит суд приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. при эксплуатации базы отдыха "Пристань" до получения лицензии на право пользования недрами,
приостановить деятельность по использованию 4 жилых отапливаемых помещений до постановки их на учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать типовые металлические контейнеры и металлические мусоросборники, представленные металлическими бочками в количестве 10 штук твердым (бетонным или асфальтовым),
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. провести производственный контроль качества воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, разработать программу производственного контроля качества используемой воды,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать дворовые уборные в количестве 2-х штук расположенных на территории базы отдыха "Пристань", выгребом с водонепроницаемым покрытием,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать дворовую помойницу, расположенную на территории базы отдыха "Пристань" крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, выгребом водонепроницаемым покрытием,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. организовать сброс жидких коммунальных отходов от душевой, расположенных на территории базы отдыха "Пристань" в септик, предназначенный для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта оз. Арахлей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для использования в рекреационных целях (купание, отдых населения и др.) перед началом купального сезона 2019 года,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. организовать обращение с отходами I класса опасности - ртутьсодержащих ламп используемых на базе отдыха "Пристань" в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления.
Прокурор Синельникова Т.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Ответчик Бурак О.Н. в судебное заседание явился, исковые требования признал частично.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Комогорцева В.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон N94-ФЗ) установлено, что Байкальская природная территория это территория, в состав которой входит буферная экологическая зона. Под буферной экологической зоной понимается территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 N 368-р Ивано-Арахлейский природный парк расположен в границах Байкальской природной территории.
В силу статьи 6 Закона N94-ФЗ не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).
Согласно требованиям статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.
В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из пункта 2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
В силу требований статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно части 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
В соответствии со статьей 1.2 Закона N2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Исходя из статьи 9 Закона N2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Как следует из статьи 2.3. Закона N2395-1 участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки относятся к участкам недр местного значения.
В соответствии с требованиями ст. 11 Закон N2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 18 Закона N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпдимиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Кроме того, в соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников водоснабжения, должны организовываться зоны санитарной охраны (далее - ЗСО), основной целью создания которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, на который, после прохождения санитарно - эпидемиологической экспертизы должно быть оформлено санитарно - эпидемиологическое заключение о его соответствии (не соответствии) требованиям государственных санитарно -эпидемиологических правил и нормативов (пункты 1.6 и 1.13).
При этом, в силу части 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Из положений пункта 2.6 Санитарных правил 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, следует, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
Как следует из пункта 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
На территории базы установлены дворовые уборные для отдыхающих и персонала. Около бани установлена дворовая уборная на 10 очков, разделенная на женскую и мужскую часть (6 и 4 очка соответственно). Дворовая уборная для персонала оборудована на 2 очка, которая имеет надземную часть и выгреб. В нарушение указанных требований, выгребы дворовых уборных не обеспечены водонепроницаемым покрытием.
В силу пункта 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
Для сбора жидких коммунальных отходов от деятельности базы отдыха "Пристань" также оборудована дворовая помойница, имеющая наземную часть, которая в нарушение указанных требований, не обеспечена крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. При этом выгреб помойницы не обеспечен водонепроницаемым покрытием.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу частей 1 и 8 статьи 18 Закона N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, люминесцентные лампы, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, утратившие потребительские свойства, относятся к 1 классу опасности для человека и окружающей среды.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I - IV класса опасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к 1 классу опасности, должны осуществляться специализированными организациями, имеющими лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности.
В силу требований пункта 14 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 (далее - Правила), хранение отработанных ртутьсодержащих ламп должно осуществляться в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.
В соответствии с пунктом 7 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.
Из положений пункта 3 Правил следует, что индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
В нарушение указанных требований, договоры, заключенные со специализированными организациями на утилизацию ртутьсодержащих отходов на 2018 г. и документы, подтверждающие исполнение требований законодательства при обращении с отходами 1 класса опасности за вышеуказанный период (акты выполненных работ) отсутствуют. Для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп (в случае аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащих ламп) отсутствует тара, обеспечивающая их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.
Частью 2 вышеуказанной нормы Закона N 7-ФЗ закреплено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Судом установлено, что ответчик Бурак О.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя со 2.11.2007г., имеет N, о чем истцом представлена выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 16.09.2018г.
На основании договора аренды земельного участка N3410 от 26.06.2015г. Бураку О.Н. представлен из земель особо охраняемых территорий земельный участок 75:22:610101:1652 площадью для рекреационных целей по адресу: <адрес>. Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке.
Кроме того, ответчиком приобретены по договорам купли продажи от 11.02.2015г. 4 нежилых здания площадью 121,9 кв.м., 40,1 кв.м., 105,2 кв.м., 39,8 кв.м., баня площадью 27,9 кв.м., расположенное на указанном земельном участке. Право собственности на данные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 25.02.2015г.
Судом установлено, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнении п.4 Плана работы Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-ое полугодие 2018 года, по решению о проведении проверки от 30.07.2018г. N37 с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора России по Забайкальскому краю и Министерства природных ресурсов Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении рекреационной деятельности в Ивано-Арахлейском природном парке, в ходе которой установлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха "Пристань", расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N.
В ходе проведения обследования базы отдыха "Пристань", установлено, что на территории базы на оз. Арахлей, мкр. Южный, владение 14/7 расположены 13 жилых домов, предназначенных для проживания отдыхающих, проектной вместимостью - 105 человек. На момент обследования база отдыха работала, имелись отдыхающие. Кроме этого на территории базы из 13 жилых домов, из них 4 жилых дома и дом для проживания сторожей оборудованы обычными печами, в качестве топлива используются дрова.
На территории базы отдыха для сбора и временного складирования твердых коммунальных отходов установлены типовые металлические контейнеры и металлические мусоросборники, представленные металлическими бочками в количестве 10 штук, которые на момент обследования были установлены непосредственно на земле, отсутствовали надлежащим образом оборудованные контейнерные площадки, а именно: отсутствовало твердое (бетонное или асфальтовое) основание, контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.
Водоснабжение объектов базы отдыха "Пристань" - автономное, осуществляется от собственной скважины, расположенной на территории базы, которая расположена в деревянном павильоне. Глубина скважины составляет 9 метров, вода подается погружным бытовым насосом "Малыш". Паспорт на источник водоснабжения с ее техническими и иными характеристиками, касающимися глубины скважины, ее производительности, даты бурения и ввода в эксплуатацию, марки насоса, установленного в скважине, даты их замены с указание причин, диаметра труб, материала, используемого при строительстве, % износа и др. не представлены.
Вода из скважины подается в накопительную емкость, ориентировочно объемом около 5 м3, установленную на металлических опорах около скважины и затем по разводящей сети подается к местам потребления, а именно: к умывальникам, бани, душевой, оборудованной на 4 рожка, на территории базы отдыха около жилых домов для отдыхающих для забора воды установлены водоотборные краны, что свидетельствует о том, что вода из вышеуказанного источника водоснабжения используется в хозяйственно - бытовых целях. ИП Бурак О.Н. при использовании воды из скважины на хозяйственно-бытовые нужды для осуществления рекреационной деятельности на базе отдыха "Пристань" не имеет лицензии на пользование недрами.
Как следует из материалов дела, не отрицается стороной ответчика, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов не оформлены.
Как следует из представленных материалов дела, вода из скважины базы отдыха "Пристань" на соответствие гигиеническим нормативам не исследовалась, производственный контроль качества воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях не проводится, при этом программа производственного контроля качества воды ИП Бураком О.Н. не разработана.
Кром того, на территории базы установлены дворовые уборные для отдыхающих и персонала. Около бани установлена дворовая уборная на 10 очков, разделенная на женскую и мужскую часть (6 и 4 очка соответственно). Дворовая уборная для персонала оборудована на 2 очка, которая имеет надземную часть и выгреб. В нарушение указанных требований, выгребы дворовых уборных не обеспечены водонепроницаемым покрытием.
Для сбора жидких коммунальных отходов от деятельности базы отдыха "Пристань" также оборудована дворовая помойница, имеющая наземную часть, которая в нарушение указанных требований, не обеспечена крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. При этом выгреб помойницы не обеспечен водонепроницаемым покрытием.
Для соблюдения правил личной гигиены на территории базы оборудована душевая на 4 рожка, сброс жидких коммунальных отходов от принятия отдыхающими и персоналом базы душа, осуществляется на почву, септики, предназначенные для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов отсутствуют, что является нарушением указанных требований.
База отдыха "Пристань" индивидуального предпринимателя Бурак О.Н. расположена на берегу водного объекта озера Арахлей, который отдыхающими базы используется в целях купания и отдыха. Фактическим осмотром установлено, что, двигаясь от территории базы отдыха "Пристань" в сторону берега озера Арахлей, имеются обозначения о принадлежности пляжа базе отдыха "Пристань", поскольку размещен соответствующий плакат.
Судом установлено, что на момент проверки ИП Бураком О.Н. в нарушение указанных требований не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта оз. Арахлей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для использования в рекреационных целях (купание, отдых населения и др.).
Кроме этого, в ходе обследования было установлено, что в качестве источников искусственного освещения в ряде жилых домов, расположенных на территории базы используются лампы компактные люминесцентные (модель SP с 33WE2727), отработанные лампы хранятся в металлическом шкафу, установленном в административном здании, совместно с новыми лампами. ИП Бураком О.Н. инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям не разработаны, ответственные лица за обращение с указанными отходами в установленном порядке не назначены, копии приказов об определении ответственных лиц за обращение с отходами отсутствуют.
Проверкой установлено, что на территории базы отдыха "Пристань" расположены 4 отапливаемых здания для проживания отдыхающих, 1 отапливаемый жилой дом, предназначенный для проживания персонала. Отопление жилых помещений для отдыхающих осуществляется печным способом, вид топлива - дрова.
Между тем, в нарушение данных требований закона объекты, расположенные на территории указанной базы, на государственном учёте в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. ИП Бураком О.Н, заявки на постановку на государственный учет своих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений на момент проверки не подавались.
Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью базы отдыха "Пристань", причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии озера Арахлей, вода из которой поступает в озеро Байкал, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства об охране окружающей среды и природопользования при осуществлении рекреационной деятельности в Иваново-Арахлейском природном парке, вызванные деятельностью базы отдыха "Пристань", суд находит исковые требования прокурора Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы Бурака О.Н. о том, что база отдыха используется для отдыха членов его знакомых и не используется в коммерческих целях опровергаются материалами дела: актом проверки. В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора Комогорцева В.В. суду пояснила, что в момент проверки на базе находились отдыхающие граждане, стояли машины отдыхающих, объявление о месте пляжа, на базе работал администратор, который занимался размещением отдыхающих, отвечал на звонки, предлагал путевки на отдых, указывал цены, местонахождение базы, проезд к ней. предлагал свободные места.
Доводы ответчика о частичном устранении допущенных нарушений прокурором не признаются. Так, из представленных фотоснимков невозможно установить сколько бетонных площадок под урны установлено на территории базы, с учетом того, что во время проверки на базе имелось 10 бочек под мусор.
Доводы о том, что печи в жилых домиках не будут использоваться, дверцы печей закрыты на замок, установлены теплые полы, на выводы суда не влияют, так как консервация печей в теплое время не исключает использование печей и соответственно негативное воздействие на окружающую среду в холодное время.
Доводы Бурака О.Н. о том, что лампочка была неиспользованная в употреблении судом отклоняются, так как в акте проверки указано, о том, что на базе имелись лампы отработанные, хранились в металлическом шкафу, кроме того присутствовавшая на проверке Комогорцева В.В. в судебном заседании данный факт отрицала и суду пояснила, что лампы были перегоревшие и не утилизированы в надлежащем порядке. Упаковочная коробка снята для подтверждения факта использования ответчиком ртутно-содержащих источников света.
Ссылка на установку фракционной решетки на помойнице для жидких отходов несостоятельна, так как установленная решетка имеет слишком большие промежутки между фрагментами, что позволит сбрасывать крупный мусор.
Доводы о том, что прокурор обязан предъявить ему нормативные акты на которых основаны его требования суд считает несостоятельными, поскольку такая обязанность законом не предусмотрена. В исковом заявлении прокурора изложено правовое обоснование исковых требований.
На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая изложенное, с ответчиков в бюджет муниципального района "Читинский район" подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. при эксплуатации базы отдыха "Пристань" до получения лицензии на право пользования недрами,
приостановить деятельность по использованию 4 жилых отапливаемых помещений до постановки их на учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать типовые металлические контейнеры и металлические мусоросборники, представленные металлическими бочками в количестве 10 штук твердым (бетонным или асфальтовым),
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. провести производственный контроль качества воды, используемой в хозяйственно-бытовых целях, разработать программу производственного контроля качества используемой воды,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать дворовые уборные в количестве 2-х штук расположенных на территории базы отдыха "Пристань", выгребом с водонепроницаемым покрытием,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. оборудовать дворовую помойницу, расположенную на территории базы отдыха "Пристань" крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, выгребом водонепроницаемым покрытием,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. организовать сброс жидких коммунальных отходов от душевой, расположенных на территории базы отдыха "Пристань" в септик, предназначенный для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта оз. Арахлей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для использования в рекреационных целях (купание, отдых населения и др.) перед началом купального сезона 2019 года,
обязать индивидуального предпринимателя Бурака О.Н. организовать обращение с отходами I класса опасности - ртутьсодержащих ламп используемых на базе отдыха "Пристань" в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления.
Взыскать с ИП Бурак О.Н. в бюджет муниципального района "Читинский район" госпошлину 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Санданова Д.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
