Решение от 22 октября 2013 года №2-1816

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        22 октября 2013 года                          г. Салехард
 
 
        Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:     Щепкиной Т.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания:    Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1816 по исковому заявлению Надымского городского прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах ФИО2, к Правительству <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Надымский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах истца ФИО2, обратился с исковым заявлением к Правительству <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Требования иска мотивированы тем, истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец истца - ФИО3 лишен родительских прав в отношении сына на основании решения Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а мать - ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включен в список нуждающихся в жилых помещениях, собственного и закреплённого жилья не имеет, и приобрел в силу своего статуса право на обеспечение жильём по установленным законом формам, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.
 
    В иске прокурор просил обязать ответчика предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям, в границах муниципального образования <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Надымский городской прокурор в судебном заседании участия также не принимал.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО7, действующий по поручению Надымского городского прокурора <адрес>, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Правительства <адрес> ФИО8, действующий по доверенности, заявил о несогласии с исковыми требованиями прокурора, пояснив, что право ФИО2 на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается, и ответчиком осуществляются все необходимые действия для реализации его права в установленном федеральным и региональным законодательством порядке. С ДД.ММ.ГГГГ внеочередной порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законодательством не предусмотрен, а предоставление жилья указанным категориям граждан осуществляется в установленные законодательством автономного округа сроки. ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированных жилых помещений в 2013 году на территории <адрес>, и Департаментом строительства и жилищной политики автономного округа на основании потребности в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ осуществляется приобретение жилых помещений в собственность автономного округа. Также указал, что требование о предоставлении ФИО2 жилого помещения на территории <адрес> прямо противоречит федеральному и региональному закону. Так, статьями 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъектов Российской Федерации по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае установления их нуждаемости в жилом помещении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу п. 2 ст. 40-3. Закона ЯНАО № 36-ЗАО жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства граждан рассматриваемой категории. При этом из смысла ч. 2 п. 2 ст. 40-3 Закона ЯНАО № 36-ЗАО, следует, что автономный округ вправе предложить гражданину и с его согласия предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа на территории иного муниципального образования в границах автономного округа. Из данных норм законодательства не следует, что граждане рассматриваемой категории вправе выбирать по своему усмотрению муниципальное образование, в котором ему должно быть предоставлено жилое помещение, наряду с этим недопустимо расценивать указанные нормы закона как обязанность автономного округа предоставлять жилое помещение по выбору гражданина льготной категории в муниципальном образовании, не являющемся его местом жительства.
 
    Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец истца - ФИО3 лишен родительских прав в отношении сына на основании решения Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а мать - ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленных документов, ФИО2 не имеет закреплённого жилого помещения, а также в собственности, обучается в ГОУ СПО «Ямальский многопрофильный колледж», и зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, корпус 7, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированных жилых помещений в 2013 году на территории <адрес>.
 
    Обстоятельства, дающие право на обеспечение жильем, возникли у истца в силу его статуса ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из положений статей 4 и 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», обязанность по постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учёт для внеочередного предоставления жилья возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Истец не является собственником либо нанимателем жилых помещений, закреплённого жилья не имеет, жилым помещением, в том числе, по статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечен не был, в связи с чем, обратился в прокуратуру с заявлением о защите его жилищных прав.
 
    Исследованными доказательствами подтверждено, что истец относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, при этом до момента рассмотрения дела истец жильём не обеспечен.
 
    В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Статьёй 98.1 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Частями 1 и 2 статьи 40-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО» предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 названного Закона для семьи из одного человека.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 упомянутого Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.
 
    По окончании указанного в части 4 настоящей статьи срока договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз, в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства): неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилого помещения к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений; длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
 
    Таким образом, в силу положений действующего законодательства обеспечение указанной категории граждан жильём отнесено к обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Статус истца, позволяющий претендовать на обеспечение жилым помещением, подтверждён материалами дела, ответчиком не оспаривался.
 
    Из смысла абзаца 2 части 2 статьи 40-3 Закона ЯНАО № 36-ЗАО следует, что с письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного муниципального образования в границах автономного округа.
 
    В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в Департамент строительства и жилищной политики <адрес>, ФИО2 заявил о своём желании обеспечения его жилым помещением в городе Салехард.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые положения регионального законодательства и наличие волеизъявления истца, суд находит обоснованными требования иска о предоставлении ФИО2 жилого помещения на территории муниципального образования город Салехард.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2010 года № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.
 
    В силу положений статьи 8 указанного Закона Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 г. № 1065-П) предусматривает полномочия органов государственной власти по реализации мероприятий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.
 
    Так, в соответствии с названным порядком, Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.
 
    Вместе с тем, наличие такого порядка реализации функций по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не исключает возможности возложения обязанности по обеспечению истца жильём именно на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа как коллегиальный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями по координации деятельности всех иных органов исполнительной власти автономного округа. Более того, возложение обязанности по обеспечению истца жильём на конкретный орган ставило в зависимость реализацию его жилищных прав от изменения структуры органов государственной исполнительной власти автономного округа и перераспределения конкретных функций и полномочий между ними.
 
    Положениями статьи 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» установлена норма предоставления жилого помещения для лиц из числа детей-сирот - 33 кв.м.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
        Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий                     Т.Ю. Щепкина