Решение от 15 июля 2013 года №2-1815/13

Дело № 2-1815/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «15» июля 2013 года г. Ижевск
 
    Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,
 
    при секретаре Смердовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назмутдинова Н. П. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в Граховском районе Удмуртской Республики о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к направлению представления о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения УР о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании почетной грамоты ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о награждении коллектива Граховского Ремонтно-строительного участка за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Октябрьской Революции основанием для присвоения звания «Ветеран труда», о понуждении ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда», установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивировал тем, что с 2012 года истец является пенсионером. С -Дата- был назначен начальником Граховского РСУ, -Дата- переведен переводом в АО Граховский Ремстройбыт. -Дата- коллектив РСУ был награжден почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Октябрьской Революции. При обращении истца в Отдел социальной защиты населения в ... ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в архивной справке имеются сведения о награждении коллектива в целом, а не лично истца. Считает, что отказ является незаконным и имеются основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
 
    В ходе подготовки к рассмотрению дела истец уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения в ... от -Дата- № об отказе принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Отдел социальной защиты населения в ... направить представление о присвоении истцу звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения УР, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доверил представление его интересов Назмутдиновой Е.Н.
 
    В судебное заседание не явился ответчик – представитель Отдела социальной защиты населения в ... УР, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца- адвокат Назмутдинова Е.Н., действующая по ордеру № от -Дата- и доверенности от -Дата-, на уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения УР Урсегова М.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указала на законность и обоснованность принятого Отделом социальной защиты населения в ... УР решения.
 
    Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Истец является получателем трудовой пенсии по старости бессрочно с -Дата-. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением №, выданным -Дата-.
 
    Согласно трудовой книжке истца серия АТ-III № в период с -Дата- по -Дата- Назмутдинов Н.П. работал в должности и.о. начальника Граховского РСУ.
 
    Постановлением бюро обкома КПСС, Совета Министров Удмуртской АССР, областного Совета профсоюзов и обкома ВЛКСМ от -Дата- (протокол №) «О награждении юбилейными Почетными грамотами ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ и Дипломами обкома КПСС, Совета Министров УАССР, Облсовпрофа, обкома ВЛКСМ» коллектив Ремонтно-строительного участка, начальником которого являлся Назмутдинов Н.П., награжден Почетной грамотой Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается архивной справкой от -Дата- №, выданной ГКУ «ЦДНИ УР».
 
    Истец обратился в Отдел социальной защиты населения в ... УР с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Письмом Отдела социальной защиты населения в ... УР от -Дата- № истцу сообщено, что награждение вышеуказанной грамотой не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награда не персонифицирована, заявление и документы возвращены истцу, в Министерство социальной защиты населения УР заявление истца с документами для присвоения звания ветеран труда не направлялись.
 
    В силу ст. 7 ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от -Дата- N5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Закона о ветеранах).
 
    В соответствие с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от -Дата- №, звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В силу п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания).
 
    В соответствии со ст. 5.1 Положения должностным лицом уполномоченного органа, осуществляющим прием документов, проводится проверка полноты представленных документов на их соответствие пунктам 3 или 4 настоящего Положения. В случае если заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 или подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, в течение 3 дней со дня поступления документов отказывает в их приеме и возвращает документы заявителю с разъяснением причины отказа и предложениями по ее устранению. По требованию заявителя отказ в приеме документов оформляется в письменной форме и направляется заявителю с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.
 
    Согласно п.3 Положения лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, с заявлением представляют следующие документы:
 
    а) копию паспорта гражданина Российской Федерации или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
 
    б) документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение);
 
    в) документы (копии документов), подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, выписка из трудовой книжки, справки архивных органов или учреждений, судебные постановления, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и органами местного самоуправления, иные документы, подтверждающие трудовой стаж);
 
    Согласно п.6 Положения уполномоченный орган в течение 14 календарных дней направляет в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики заявление со всеми необходимыми документами.
 
    Согласно п.7 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в течение 21 календарного дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Согласно Приложения 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят ордена и медали СССР, РСФСР и Российской Федерации; почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации; нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные изаслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно сцентральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Согласно письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от -Дата- N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Согласно п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от -Дата- N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции", юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются:
 
    - коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения;
 
    - коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов;
 
    - передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления № от -Дата-, награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится:
 
    - коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов;
 
    - коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.
 
    Вручение юбилейных Почетных грамот поручено провести в ноябре 1987 г. в торжественной обстановке на собраниях трудовых коллективов.
 
    По смыслу вышеуказанного постановления награждены Почетной грамотой могли быть как коллективы в целом, так и отдельные передовики производства, которые внесли наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности, а также работали по индивидуальным планам, выполнили задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.
 
    Из материалов дела следует, что коллектив Ремонтно-строительного участка, начальником которого являлся Назмутдинов Н.П., награжден Почетной грамотой Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ на основании Постановления бюро обкома КПСС, Совета Министров Удмуртской АССР, областного Совета профсоюзов и обкома ВЛКСМ от -Дата-.
 
    В трудовой книжке истца, являющейся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, отсутствует соответствующая запись о награждении истца указанной Почетной грамотой лично как передовика производства.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что Отделом социальной защиты населения в ... УР обоснованно и законно принято решение об отказе в приеме документов и возврате их заявителю с разъяснением причины отказа, поскольку истцом не были представлены документы, предусмотренные п.п. «б» п.3 Положения, данное решение принято территориальным органом Министерства социальной защиты населения УР в пределах полномочий, указанных п п.5.1 Положения.
 
    Фактически предметом спора между сторонами является право истца на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением Почетной грамотой.
 
    Доводы истца о том, что факт награждения коллектива РСУ, начальником которого он являлся, тождественен факту награждения каждого из членов данного коллектива, в том числе, Назмутдинова Н.П., суд считает ошибочными, так как из обстоятельств дела следует, что был награжден именно коллектив РСУ, а не лично истец.
 
    Поскольку истцом не представлены доказательства награждения почетной грамотой лично, являющейся одним из оснований в присвоении звания «Ветеран труда», суд не усматривает оснований для признания за истцом права на присвоение данного звания и соответственно обязанность Министерства социальной защиты населения УР к присвоению истцу данного звания.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Назмутдинова Н.П. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в ... Удмуртской Республики не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Назмутдинова Н. П. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в ... Удмуртской Республики о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к направлению представления о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
 
    Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2013 года.
 
Судья Сентякова Н.А.