Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 31 июля 2020 года №2-1812/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N 2-1812/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Морозовой Е.В.
при секретаре Шеремет М.В.
с участием истца Зайцева Н.Е., представителя ответчиков -Магомедовой Н.В., представителя третьего лица администрации Брянского района Атрошенко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зайцева Николая Ерофеевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании отказа незаконным, признании права на приватизацию земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят в члены СНТ "Рассвет" ( ранее СО "Рассвет", ДД.ММ.ГГГГ решением правления СНТ "Рассвет" истцу был выделен земельный участок N площадью 699 кв.м., с кадастровым номером N на территории СНТ "Рассвет". В 2020 году истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес>, в котором размещение садовых участков не допускается согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов". С данным отказом истец не согласен. СНТ "Рассвет" решением исполнительного комитета Брянского городского СНД N от ДД.ММ.ГГГГ для коллективного землепользования был выделен в бессрочное пользование с правом капитального строительства земельный участок площадью 71,0 Га, расположенный в поселке <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского городского СНД представило по договору в бессрочное пользование СНТ "Рассвет" земельный участок площадью 71,0 га для строительства садовых домиков и дальнейшей эксплуатации. С момента выделения истцу земельного участка N он несет бремя его содержания, оплатил вступительный взнос, оплачивает членские и целевые взносы, платежи, использует земельный участок по назначению для садоводства. Ссылаясь на изложенное, положения Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", истец просил признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче ему в собственность земельного участка N с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>", участок 704 и признать за истцом право на приватизацию данного земельного участка.
По делу соответчиком привлечена Брянская городская администрация.
В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил признать незаконным отказ Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в передаче ему в собственность земельного участка N с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>", и признать за истцом право на приватизацию данного земельного участка. Заявил об отказе от требований к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав это тем, что такой отказ дан Брянкой городской администрацией.
Определением Бежицкого районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от иска к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в передаче истцу в собственность земельного участка, производство в указанной части прекращено.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц - Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела <адрес>, Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории <адрес>
В судебном заседании истец Зайцев Н.Е. уточненные исковые требования подержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что земельный участок был выделен истцу решением правления СНТ "Рассвет" в 1994 году, указанный участок был поставлен на кадастровый учет, с разрешенным видом использованием - для ведения садоводства. Отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка мотивирован тем, что данный земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес>. Между тем, ранее кладбище <адрес>, располагалось от садоводческого товарищества на большем расстоянии, впоследствии оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Кроме того, близлежащие земельные участки, несмотря на это, приватизированы.
Представитель ответчиков - Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Магомедова Н.В. возражала по заявленным требованиям, указав, что спорный земельный участок частично расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения <адрес>. В силу ч.8 ст.26 ФЗ N 342-ФЗ от 03.08.2018, до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Представитель третьего лица - Администрации Брянского района оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ ( далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
В соответствии со ст. 22 Федерального Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (аналогичное положение содержалось в ФЗ N 66-ФЗ от 15.04.1998 ст.14).
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 2.7. ст. 3 указанного Федерального закона, до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Решением Исполнительного комитета Брянского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города были закреплены границы земельных участков садоводческих общества города согласно контурного обмера, проведенного управлением главного архитектора города, и за СО "Рассвет" был закреплен земельный участок площадью 71,0 га.
Схема участков садоводческого товарищества "Рассвет" прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.
ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу "Рассвет" земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации.
Согласно выписке из постановления Правления СНТ "Рассвет" от ДД.ММ.ГГГГ, Зайцеву Н.Е. был выделен земельный участок N, размером 6,71 соток в СНТ "Рассвет", расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению и решению Правления.
Из представленного в материалы ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области следует, что земельный участок N, расположенный на территории СНТ "Рассвет" предоставлен истцу в постоянное бессрочное пользование, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год входит в Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 32:28:01 04 01 (СО "Рассвет").
Из схемы местоположения и границ земельного участка СО "Рассвет", следует, что спорный земельный участок расположен в границах территории отведенной на основании решения Брянского городского совета народных депутатов, исполнительного комитета N от ДД.ММ.ГГГГ СО "Рассвет" (после реорганизации СНТ "Рассвет").
Согласно представленной в материалы дела членской книжке и платежным документам, истец является членом СНТ "Рассвет" и с 1994 года пользуется по назначению садовым участком N, исправно оплачивает членские и целевые взносы, иные платежи.
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый N.
Между земельным участком, испрашиваемым истцом и территорией кладбища расположены земельные участки, находящиеся в собственности других членов СНТ "Рассвет".
По заказу истца ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" в отношении спорного земельного проведены кадастровые работы по формированию границ земельного участка, подготовлен межевой план.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок сформирован, существует как объект гражданских правоотношений, поставлен на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ Брянской городской администрацией истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка на том основании, что данный земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в <адрес>, в которой размещение садовых участков не допускается согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов".
Согласно п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В соответствии с п.п. 7 п.1 ст.85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.
В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 N 222.
Согласно п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Генеральный план г. Брянска утвержден Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года N 465, то есть после предоставления истцу в установленном законом порядке земельного участка для ведения садоводства и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.
Действующий Генеральный план гор. Брянска, содержит карту зон с особыми условиями использования территории, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами, особо охраняемыми природными территориями, однако сведения о границах санитарно-защитной зоны кладбища <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке отсутствуют.
Как следует из материалов дела на территории <адрес> в <адрес> находится кладбище традиционного захоронения.
Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "Комбинат ритуальных услуг населения" переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе <адрес>. В данном документе отсутствует информация о размере участка, выделенное под городское кладбище.
Согласно сведениям МУСП по вопросам похоронного дела г.Брянска, на территории муниципального образования г.Брянск расположен земельный участок площадью 18308 кв.м., кадастровый N, разрешенное использование: захоронения, колумбарии, кладбища, крематории.
Указанный земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок истца находиться в границах выделенного в 1987 году СНТ "Рассвет" участка, был предоставлен истцу в установленном законом порядке для ведения садоводства в 1994, т.е. до установления санитарно- защитной зоны, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа в предоставлении истцу бесплатно в собственность спорного участка по причине его нахождения в санитарно- защитной зоне, и признании за истцом права на приватизацию указанного земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зайцева Николая Ерофеевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании отказа незаконным, признании права на приватизацию земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Зайцеву Н.Е. земельного участка N, с кадастровым номером 32:28:0010401:708, расположенного по адресу: <адрес>
Признать за Зайцевым Николаем Ерофеевичем право на приватизацию земельного участка N, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Морозова Е.В.
Дата принятия решения суда в окончательной форме - 07.08.2020
Председательствующий судья Морозова Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка