Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 2-181/2021
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 2-181/2021
07 апреля 2021г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда ФИО6, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., принятые в отношении генерального директора Акционерного общества "Газпром Газораспределение Ярославль" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя директора государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N генеральный директор АО "Газпром Газораспределение Ярославль" ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Из постановления следует, что ФИО5 признан виновным в том, что он, являясь генеральным директором Акционерного общества "Газпром Газораспределение Ярославль", оказывающего услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании заключенных договоров, не обеспечил соблюдение акционерным обществом сроков и периодичности технического обслуживания гозоиспользующего оборудования в <адрес> в 2016,2017,2018г.г., а также в <адрес> указанного многоквартирного дома в 2018г.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. постановление изменено, из объема вмененных ФИО1 нарушений исключено невыполнение работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2017г. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение. В остальном постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, ФИО5 просит отменить решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании областного суда ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник ФИО1 на основании доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, уточнив, что обжалуется и постановление о назначении административного наказания, так как ФИО5 не согласен с привлечением к административной ответственности.
Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной внеплановой документарной проверки АО "Газпром Газораспределение Ярославль" нарушения Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (далее - Правила).
Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания ФИО1 вменены нарушения сроков и периодичности проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2016,2017,2018гг.
Судья районного суда пришла к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения сроков и периодичности проведения технического обслуживания в 2017г. При этом судьей районного суда осталось без внимания, что ФИО1 вменены аналогичные нарушения, допущенные в 2016г. В связи с этим вмененные нарушения, допущенные в 2016г., также подлежат исключению.
Оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение сроков и периодичности проведения работ по техническому оборудованию в <адрес>.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не вменялось нарушения Правил в части срока и периодичности технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в <адрес>.
Протокол об административном правонарушении является процессуальной основной для рассмотрения дела об административном правонарушении и основным доказательством по делу, в котором зафиксировано событие административного правонарушения. Увеличение объема нарушений при вынесении постановления свидетельствует о нарушении права лица на защиту, вследствие чего постановление в указанной части подлежит изменению путем исключения из него вмененного нарушения в отношении <адрес>.
Кроме того, согласно графику выполнения технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилых домах на 2018г., утвержденному заместителем генерального директора АО "Газпром газораспределения Ярославль" ДД.ММ.ГГГГг., работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в <адрес> были запланированы на сентябрь 2018г. Информация о проведении работ в период с 01.09.2018г. по 28.09.2018г. была доведена до жильцов дома путем размещения информации на доске объявлений этого дома, что не противоречит п. 46 Правил.
В соответствии с актом выполненных работ от 21.09.2018г. в <адрес> работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования были проведены. Достоверность содержания данного акта сомнений не вызывает, так как акт подписан собственником квартиры. В обращении в департамент государственного жилищного надзора <адрес> от 19.06.2019г., которое явилось основанием для проведения документарной проверки, собственник <адрес> не указывала о неисполнении специализированной организацией обязанности по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в ее квартире.
При таких данных оснований для вывода о том, что Яблонским П.О. были допущены нарушения срока и периодичности проведения технического обслуживания в <адрес> в 2018г., не имеется.
В силу изложенного обжалуемые постановление и решение подлежат изменению путем исключения из постановления вмененных нарушений законодательства о газоснабжении в 2016г. и в отношении собственника <адрес> в 2018г. Нарушения периодичности проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2018г. подтверждаются материалами дел.
Вопреки утверждению жалобы должностным лицом, принявшим постановление, и судьей районного суда в этой части правильно применены нормы материально и процессуального права, выводы о доказанности вины в части нарушения периодичности технического обслуживания в <адрес> в 2018г. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, договором от ДД.ММ.ГГГГг. N ЮФ-ВКГО на оказание услуг аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, заключенного с собственником <адрес>, графиком проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования на 2018г., актом об отказе в допуске в <адрес> от 19.09.2018г., актом внеплановой документарной проверки, другими материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Подпунктом "б" пункта 43 Правил предусмотрено, что специализированная организация обязана осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
В соответствии с п. 46 Правил выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
Порядок повторного уведомления заказчика о времени проведения технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования, последствия недопуска в квартиру работников специализированной организации урегулированы п.п. 47-53 Правил.
Как указано выше, проведение работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в <адрес> были запланированы в сентябре 2018г. Работы в <адрес> этого дома не были проведены в сентябре 2018г. в связи с тем, что собственник квартиры не обеспечил доступ в жилое помещение, что подтверждается актом от 19.09.2018г.
Вместе с тем указанное обстоятельство не устраняло обязанность специализированной организации от проведения технического обслуживания газового оборудования в квартире в течение 2018г., то есть до 31.12.2018г., что следует из положений п.п. 47,48,49 Правил. Доказательства исполнения требований о новом сроке проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, повторном уведомлении собственника <адрес> о новой дате технического обслуживания газового оборудования материалы дела не содержат. В связи с этим выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, о нарушении требований законодательства о газоснабжении в части периодичности выполнения работ по обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2018г. являются правильными. Данные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения за нарушения законодательства о газоснабжении предусмотрен годичный срок давности.
Сроки, периодичность технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования предусмотрены указанными Правилами, которые приняты Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О газоснабжении", регулируют отношения по пользованию газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Тем самым, Правила относятся к законодательству о газоснабжении, вследствие чего срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ составляет один год. На день вынесения постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушения периодичности технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2018г. не истекли, так как на дату составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. доказательства, выполнения требований Правил о повторном уведомлении собственника <адрес> указанном доме не имеется.
В период 2018г. ФИО5 являлся генеральным директором АО ""Газпром Газораспределение Ярославль".
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности как должностного лица имелись.
В силу должностных полномочий на ФИО1 лежала обязанность организовать и проконтролировать надлежащее исполнение акционерным обществом и его работниками правильность и своевременность выполнение обязанностей по договорам на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, заключенного акционерным обществом с собственниками и нанимателями жилых помещений. Однако это им сделано не было.
Назначенное административное наказание не выходит за пределы санкции ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ. При назначении административного наказания были учтены положения ст. 4.1-4.3 коАП РФ. Оснований для изменения постановления в части назначенного административного наказания, в том числе в связи с исключением из постановления вмененных нарушений, не имеется.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ФИО1, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущены.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя директора государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. изменить.
Исключить из объема нарушений, вмененных ФИО1, нарушения сроков и периодичности работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в <адрес> в 2016г, в <адрес> этого же дома в 2018г.
В остальном постановление от ДД.ММ.ГГГГг. N и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
