Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 2-181/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 2-181/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кестер Ирины Юрьевны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кестер Ирины Юрьевны,
установила:
14 января 2020 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении Кестер И.Ю. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Кестер И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Кестер И.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 11 176 кв.метров, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, в районе деревни Лагерево, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 20 000 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>
Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
7 августа 2019 года специалистами Управления Россельхознадзора по Ярославской области осмотрен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, 8 августа 2019 года - осмотрен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
В результате осмотров установлено, что земельные участки заросли деревьями преимущественно лиственных пород, между деревьями - естественное разнотравье, то есть земельные участки заросли несельскохозяйственной растительностью, следов механической обработки почвы (вспашки, сенокошения), выпаса скота визуально не наблюдается. Указанные обстоятельства делают непригодными земельные участки для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, как сельскохозяйственное угодье, для сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса животных. Характер зарастания и состояние растительности свидетельствуют о длительном неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и ведения связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Кестер И.Ю., как собственником земельных участков, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Кестер И.Ю. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы об отсутствии у Кестер И.Ю. финансовой возможности для надлежащего содержания земельных участков и для оплаты административного штрафа, и в связи с этим, наличии оснований для признания деяния малозначительным, а также о недоказанности правонарушения, так как определенные действия по надлежащему содержанию земельных участков Кестер И.Ю. ранее производила.
В судебном заседании Кестер И.Ю. жалобу поддержала.
Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области на основании доверенности Кучмий А.С. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года не нахожу.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Собранными по делу доказательствами установлен факт принадлежности на праве собственности Кестер И.Ю. земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющих вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В соответствии со статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственнике земельного участка лежат обязанности по охране земель и использовании их в соответствии с целевым назначением.
По делу установлено и надлежащими доказательствами подтверждено, что в отношении вышеуказанных земельных участков собственником не осуществляются мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
Данное обстоятельство подтверждается данными осмотров земельных участков, проведенными специалистами Управления Россельхознадзора по Ярославской области 7 и 8 августа 2019 года.
Из актов осмотра со всей определенностью следует, что обработка и использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства длительное время не производилась, участки находятся в непригодном для сельскохозяйственного использования состоянии.
При этом, длительность отсутствия мер по надлежащему содержанию земельных участков в данном деле об административном правонарушении правового значения не имеет.
Актами осмотров от 7 и от 8 августа 2019 года подтверждено их ненадлежащее состояние на дату осмотра, что является достаточным доказательством невыполнения собственником мероприятий по их защите. Кроме того, содержание актов со всей определенностью свидетельствует о том, что предметом осмотра являлись земельные участки, принадлежащие Кестер И.Ю., поскольку они идентифицированы с помощью планшета Apple, а также дрона марки PHANTOM PRO-4GL 300L.
Оснований для предъявления требований об обязательной поверке указанных приборов, как средств измерения, не имеется, так как законодательство, в частности статья 5 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", предъявляют данные требования к приборам, использующимся в целях геодезических работ.
Кроме того, принимаю во внимание также, что акты осмотра содержат полное и подробное описание места нахождения земельных участков, с привязкой к находящимся рядом населенным пунктам и смежным земельным участкам. Данное описание не допускает двусмысленного его толкования в определении места осмотра.
По изложенным основаниям, полагаю, что объективная сторона административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания достаточно описана и надлежащим образом подтверждена.
Кестер И.Ю., как собственник земельных участков, является субъектом данного административного правонарушения.
Правонарушение совершено ею виновно. Кестер И.Ю. сознавала противоправный характер своего бездействия по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия на них, предвидела его вредные последствия в виде ухудшения состояния земель и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии финансовой возможности в надлежащем содержании земель не являются основанием полагать, что ее вина в правонарушении отсутствует, поскольку отсутствие денежных средств для содержания земельных участков не исключает его обязанности обеспечить их сохранность. Кестер И.Ю. имела возможность избежать зарастания земель и приведения их в ненадлежащее состояние иными способами - путем передачи в аренду или на ином законом праве другим лицам, в том числе сельскохозяйственным организациям, предпринять меры к отчуждению земельных участков, совершить иные действия в целях предотвращения ухудшения состояния земель.
Доказательств того, что Кестер И.Ю. имела намерение и совершала данные действия, материалы дела не содержат. Напротив, из дела видно, что она бездействовала, устранилась от исполнения обязанности надлежащим образом содержать земли.
По изложенным основаниям полагаю, что выводы должностного лицо Россельхознадзора и судьи районного суда о наличии в бездействии Кестер И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются обоснованными.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Приведенные заявителем жалобы доводы об отсутствии финансовой возможности для оплаты административного штрафа характеристикой степени общественной опасности деяния не являются.
Данные доводы имеют правовое значение для решения вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего наложению на виновное лицо, что и было учтено при назначении административного наказания в отношении Кестер И.Ю.
Санкция части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание для граждан в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В отношении Кестер И.Ю. в соответствии с частями 2.2, 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в размере менее минимального предела санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Оснований для большего снижения величины административного штрафа, или назначения административного наказания в виде предупреждения законодательство об административных правонарушениях не содержит.
При этом, оснований для квалификации противоправного деяния Кестер И.Ю., как малозначительного, не имеется, исходя из характера совершенного правонарушения.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание длительность бездействия по защите почв, что подтверждается результатами осмотров земельных участков, а также значительностью территорий, повергшихся зарастанию сорной травой, деревьями и кустарником.
Кроме того, принимаю во внимание также, что совершенное Кестер И.Ю. правонарушение посягает на сохранность земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, независимо от формы собственности на данные земли.
Сохранность земли и иных природных ресурсов в силу статьи 9 Конституции Российской Федерации является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Таким образом, характер административного правонарушения и степень его общественной опасности не позволяют признать данное противоправное бездействие малозначительным.
Вопрос о привлечении Кестер И.Ю. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Россельхознадзора в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом территориального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка и процедуры, установленных в главе 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по настоящему делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 14 января 2020 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кестер Ирины Юрьевны оставить без изменений, жалобу Кестер Ирины Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
