Решение Ярославского областного суда от 19 марта 2019 года №2-181/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 2-181/2019



г. Ярославль


19 марта 2019 года




Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербаковой Юлии Ивановны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 21 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) Щербаковой Юлии Ивановны,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 21 ноября 2018 года председатель комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) Щербакова Ю.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Правонарушение выразилось в признании единой комиссией, председателем которой является Щербакова Ю.И., заявки ООО "Виннер" на участие в закупке товара не соответствующей требованиям документации об аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения, а жалоба Щербаковой Ю.И. - без удовлетворения.
На вынесенные по делу акты Щерабковой Ю.И. принесена жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление и решение, признав административное правонарушение малозначительным.
В судебное заседание Щербакова Ю.И. не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании доверенности Семенычева Е.К. возражала относительно доводов жалобы.
Заслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией
Административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Собранными по делу доказательствами подтвержден факт нарушения требований пункта 2 части 6, части 7 статьи 69 данного Федерального закона при признании второй части заявки участника закупки ООО "Виннер" (идентификационный номер 246) несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Выводы должностного лица, принявшего постановление, и судьи районного суда основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться этими выводами не имеется.
Как следует из материалов дела, 17 октября 2018г. на заседании единой комиссии заказчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области Щербакова Ю.И., являясь председателем единой комиссии, приняла решение о несоответствии второй части заявки участника закупки на право заключения контракта на поставку бланков ООО "Виннер" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании п.2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", так как участник находится в реестре недобросовестных поставщиков с 27.10.2017г. с реестровой записью N Р1703131.
Между тем данное решение противоречит закону.
Согласно п. 2 ч.6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг" заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Тем самым, заявка ООО "Виннер" могла быть признана не соответствующей документации об электронном аукционе в случае включения участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ. В то время как ООО "Виннер" состоит в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном Федеральным законом от 18.07.201г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о незаконности принятого Щербаковой Ю.И. решения являются правильными.
Щербакова Ю.И., являясь председателем единой комиссии заказчика, она была обязана обеспечить соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении данных закупок. Щербакова Ю.И. имела возможность определить соответствие предъявленной участником аукциона заявки требованиям Федерального закона, однако при отсутствии объективных к тому препятствий свои обязанности надлежаще не исполнила.
Наказание Щербаковой Ю.И. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ. При этом, должностное лицо административного органа приняло во внимание данные о личности привлекаемого к ответственности лица, его материальное положение.
Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное Щербаковой Ю.И., не может быть признано малозначительным. Допущенные нарушения привели к приостановлению заключения контракта, последующей отмене протокола подведения итогов электронного аукциона и проведении процедуры повторно. Отмена протокола проведения итогов аукциона по жалобе участника аукциона в связи с вынесенным предписанием УФАС, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.
Судья районного суда обоснованно пришла к выводу, что действия Щербаковой Ю.И. привели к нарушению прав и законных интересов участника электронного аукциона, поскольку для их восстановления он вынужден был обращаться с жалобой в компетентный орган.
При таких обстоятельствах, исходя из роли правонарушителя (председатель комиссии) и наличии негативных последствий противоправного деяния, оснований для признания совершенного Щербаковой Ю.Т. деяния малозначительным не имеется.
Вопрос о привлечении Щербаковой Ю.И. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. от 21 ноября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) Щербаковой Юлии Ивановны оставить без изменения, а жалобу Щербаковой Юлии Ивановны - без удовлетворения.



Судья


В.С. Преснов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка