Решение Ярославского областного суда от 16 апреля 2018 года №2-181/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 2-181/2018
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев жалобу Лещенко Валерия Николаевича на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 10 ноября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Лещенко Валерия Николаевича,
установил:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 10 ноября 2017 года и.о. директора Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего домового имущества многоквартирных домов Ярославской области Лещенко В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно постановлению, правонарушение выразилось в установлении Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (заказчиком) в конкурсной документации неправомерных требований о предоставлении участниками закупки в составе конкурсных заявок следующих документов: копии устава; копии действующего документа на правообладание программным продуктом, позволяющим производить начисления взносов на капитальный ремонт или действующего лицензионного договора на право пользования таким программным продуктом; расположение сервера участника закупки с базой данных, содержащей сведения о собственниках жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, по адресу местонахождения участника закупки;копии свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя); свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (ЕГРП); справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, полученной не ранее 1 января года, в котором подается заявка (или нотариально заверенной копии такой справки); документов, подтверждающих право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (или заверенные копии таких документов); декларации о принадлежности участника конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Указанное является нарушением требований частей 1, 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г., пункта 2 части 3 статьи 49, части 5 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г.
Согласно приказу Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области от 26 октября 2016 N Лещенко В.Н. принят на работу с 26 октября 2016 года в АУП на должность первого заместителя директора.
Протоколом N 10 заседания Совета Фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области от 27 октября 2016 назначен исполняющим обязанности директора Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.
Согласно уставу Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (в редакции от 12 мая 2016г.) директор является единоличным исполнительным органом фонда и осуществляет руководство текущей деятельностью Фонда. Директор также несет персональную ответственность за осуществление своих должностных обязанностей, осуществляет подписание с правом первой подписи документов Фонда. Кроме того, директор несет ответственность за результаты деятельности Фонда, надлежащее выполнением им своих функций, за соответствие деятельности Фонда установленным требованиям.
Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Лещенко В.Н.- без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, Лещенко В.Н. обратился с жалобой в Ярославский областной суд. В жалобе заявитель просит принятые акты отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Лещенко В.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимал.
Защитник Лещенко В.Н. по доверенности Менько И.Н. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Семенычева Е.К., представлявшая также интересы УФАС по Ярославской области по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены и изменения обжалуемых постановления и решения.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.
Факт совершения Лещенко В.Н. административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении о назначении административного наказания, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении, конкурсной документацией, решением УФАС по Ярославской области от 17 марта 2017г. о нарушении Региональным фондом содействия капитальному строительству многоквартирных домов Ярославской области части 6 статьи 31, пункта 2 части 3 статьи 49, части 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и другими материалами дела, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Выводы должностного лица УФАС по Ярославской области и судьи Кировского районного суда о виновности Лещенко В.Н. в совершении административного правонарушения подробно мотивированы в обжалуемых актах, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального права и правильной оценке доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом УФАС по Ярославской области и судьей Кировского районного суда города Ярославля, сомнений не вызывают. Их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Как правильно указано в постановлении о назначении административного наказания, утверждение Лещенко В.Н конкурсной документации, в которой были установлены единые требования к участникам закупок не в соответствии с требованиями части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ (не установив требования к участниками, предусмотренные пунктами 7,7.1 части 1 статьи 31 упомянутого федерального закона), являются нарушением требований пункта 2 части 3 статьи 49, части 5 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Устранение нарушений после выявления административного правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности, равно как и для признания правонарушения малозначительным.
Оценив характер административного правонарушения и роль Лещенко В.Н., должностное лицо УФАС по Ярославской области и судья Кировского районного суда города Ярославля пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному административному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Лещенко В.Н., являлся руководителем организации, которая осуществляла закупку. В силу должностных обязанностей, которые закреплены в должностной инструкции, полномочий единоличного органа управления организации, отраженные в Уставе организации, Лещенко В.Н. обязан был предпринимать меры к неукоснительному соблюдению требований законодательства о закупках. Неисполнение данной обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Как правильно указано в постановлении о назначении административного наказания, административное правонарушение привело к нарушению принципа единства контрактной системы в сфере закупок, обеспечения открытости и прозрачности закупок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Ссылка защитника на судебное постановление по аналогичному делу об административном правонарушении в отношении иного лица, производство по которому было прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не является основанием для отмены постановления и решения.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленные в материалы дела.
В рассматриваемом случае должностное лицо УФАС по Ярославской области и судья Кировского районного суда города Ярославля оценили обстоятельства конкретного дела и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющиеся безусловным основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущены.
Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в полном соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ.
В силу изложенного оснований для отмены и изменения постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 10 ноября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Лещенко Валерия Николаевича оставить без изменения, а жалобу Лещенко В.Н. - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка