Решение от 06 мая 2014 года №2-181/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ       
 
    г. Сорск                                                                                                         06 мая 2014 г.                                                                           
 
    Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Тюменцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/2014 года по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ООО «Горизонт» об обязании устранить нарушения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1074 - 01.2.4, Федерального законодательства о недрах, Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске проведена проверка ООО «Горизонт» (<данные изъяты>), зарегистрированного по адресу <адрес>, на предмет соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Сорск для централизованного водоснабжения используется водозабор <данные изъяты>, который на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передан ООО «Горизонт».
 
    Вместе с тем до настоящего момента общество не имеет выданной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 15 Конституции РФ - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
    Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ предусматривается, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    На основании п. 4 ст. 1, п. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ водный объект -природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.
 
    Согласно п. 6 ст. 5 Водного кодекса РФ границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
 
    Статьей 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирование пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, определено, что недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
 
    В Инструкции Роскомнедра от 14 апреля 1994 года «По применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее - Инструкция) рассмотрены особенности применения указанного Положения при предоставлении в пользование участков недр для добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.
 
    Инструкция применяется при предоставлении лицензий на праве пользования недрами по следующим направлениям деятельности:
 
    - добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с целью их последующего использования;
 
    - извлечения подземных вод при проведении осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий (п. 1.2 Инструкции).
 
    Таким образом, по общему правилу на осуществление добычи подземных вод необходимо получение лицензии (Постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В нарушении п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предприятием не разработана программа производственного контроля за качеством питьевой воды.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2, ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В силу ч. 3 ст. 18 Закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    В нарушении ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предприятием не получено новое санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что ООО «Горизонт» является ресурсоснабжающей организацией и предоставляет услуги по водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению на основании вышеназванного договора аренды, заключенного с администрацией г. Сорска, а также осуществляет эксплуатацию котельной г. Сорска, п. Геологов и очистных сооружений г. Сорска.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В нарушении приведенной нормы закона инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в установленном порядке предприятием не произведена.
 
    В соответствии с п. 8 Положения «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183) разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В нарушении приведенной нормы законодательства нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием не разработаны.
 
    В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, предприятием в настоящий момент выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения.
 
    На основании ч.ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов I конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Порядок проведения паспортизации отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818. Приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов) установлено, что паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждена Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода». В соответствии с п.1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.
 
    «Инструкцией по заполнению формы паспорта опасного отхода» утвержденной приказом МПР России от 02 декабря 2002 года № 785 установлено:
 
    1. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    2. Паспорт опасного отхода составляется:
 
    - на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);
 
    - на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
 
    В нарушении приведенных требований природоохранного законодательства у предприятия не разработаны паспорта на отходы I-IV-класса опасности.
 
    В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории г. Сорска.
 
    На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с тем, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории г. Сорска.
 
    На основании изложенного, просит обязать ООО «Горизонт» устранить нарушения: 1) Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» путем получения в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического заключение на водозабор «Корчин ключ»; 2) СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» путем разработки в срок до ДД.ММ.ГГГГ программы производственного контроля за качеством питьевой воды; 3) Федерального законодательства о недрах путем получения лицензии на
пользование участком недр для добычи питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 4) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в этих целях в срок до 01 декабря 2014 года разработать и утвердить проект ПДВ на котельную г. Сорска, котельную п. Геологов, очистные сооружения г. Сорска; 5) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» путем инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; 6) Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» путем установление класса опасности отходов образующихся в процессе деятельности предприятия и получения паспорта опасного отхода.
 
    Представитель истца Холявко А. В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против принятия судом признания представителем ответчика исковых требований не возражал, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Уточнил в судебном заседании заявленные требования: просил обязать ответчика совершить указанные в исковом заявлении действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Полев А.С., в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и в установленный законом срок, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело без его участия, исковые требования признал, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав мнение представителя ответчика, изложенное в его письменном заявлении, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителем ответчика исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ООО «Горизонт» об обязании устранить нарушения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.4.1074 - 01.2.4, Федерального законодательства о недрах, Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Горизонт» устранить нарушения: 1) Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» путем получения в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического заключение на водозабор «Корчин ключ»; 2) СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» путем разработки в срок до ДД.ММ.ГГГГ программы производственного контроля за качеством питьевой воды; 3) Федерального законодательства о недрах путем получения лицензии на пользование участком недр для добычи питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 4) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в этих целях в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект ПДВ на котельную <адрес>, котельную п. Геологов, очистные сооружения г. Сорска; 5) Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» путем инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; 6) Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» путем установление класса опасности отходов образующихся в процессе деятельности предприятия и получения паспорта опасного отхода.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                        Козулина Н. Ю.