Решение от 30 июня 2014 года №2-181/2014

Дело № 2-181/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бакчар Томской области                        30 июня 2014 г.
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Быкова О.В., при секретаре Вельматкиной Т.В.,
с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю., истца Цуркан Д.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-181/2014 по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Цуркан Дмитрия Ивановича к Администрации Бакчарского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и о восстановлении очередности в получении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Цуркан Д.И., обратился в суд с указанным выше иском, обосновав свои требования следующим.
 
    Цуркан В.С. в составе семьи с мужем Цуркан Д.И. решением комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ принята на учёт и поставлена в очередь на получение жилищной субсидии. Решением комиссии Администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. снята с очереди на получение жилищной субсидии в связи со смертью, при этом право очерёдности за членами семьи Цуркан В.С. на получение указанной социальной выплаты Администрация Бакчарского района Томской области не сохранила, поскольку Цуркан В.С. умерла до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть, до 01 января 2012 года.
 
    Считая это не законным, прокурор, действуя в интересах истца Цуркан Д.И., просит суд признать за истцом право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, восстановить Цуркан Д.И. в очереди на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с датой подачи заявления и очерёдности Цуркан В.С.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры и строительства Томской области.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Истец Цуркан Д.И., в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.
 
    Ответчик – Администрация Бакчарского района Томской области а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамент архитектуры и строительства Томской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своих представителя не направили, просили о рассмотрении дела без участия их представителей.
 
    В отзыве на иск Глава Бакчарского района Томской области указал, что Цуркан В.С. была снята с очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «з» пункта 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 в связи со смертью, поскольку факт смерти Цуркан В.С. произошёл в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, который предусматривает возможность сохранения очереди за членами семьи гражданина, стоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищного сертификата.
 
    Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области в отзыве на иск полагал доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Бакчарского района Томской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия истцов, ответчика и третьего лица.
 
    Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
 
    Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Закон).
 
    Статьей 1 названного Закона определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. К числу таких категорий граждан отнесены, в том числе, пенсионеры граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
 
    В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
 
    Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статью 1 включена норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    Федеральный закон от 17.07.2011 года №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года. (статья 2 данного Закона).
 
    В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2011 года № 212-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 года №909 внесены изменения в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года №879, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года № 909) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти, при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
 
    До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.
 
    Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 года №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    Материалами дела установлено, что Цуркан В.С. на момент подачи заявления для включения в список очередников на получение субсидий за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ т.е. на 30.08.2001 года являлась пенсионеркой, имеющей стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям более 15 лет.
 
    Решением Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. была поставлена на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», с ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи Цуркан В.С. на получение социальных выплат для приобретения жилья включен ее муж Цуркан Д.И..
 
    Цуркан В.С. и члены её семьи – муж Цуркан Д.И., признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы "Жилище"».
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей №от ДД.ММ.ГГГГ Цуркан В.С. была снята с учета в связи со смертью, на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879). Этим же решением Цуркан Д.И., был снят с предыдущего учета как член семьи и был поставлен на учет лично, по вновь принятому заявлению по категории «пенсионер» и номером по очереди –
 
    Принимая решение об отказе Цуркан Д.И. в признании права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия Администрации Бакчарского района Томской области неправильно истолковала положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).
 
    По смыслу приведенных выше правовых норм, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
    Данная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2013 № 34-КГ13-1).
 
    При изложенных обстоятельствах вывод Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области об отсутствии у Цуркан Д.И., как у члена семьи умершей Цуркан В.С., права на получение жилищной субсидии, является ошибочным. Член семьи умершей Цуркан В.С., состоявший на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняет это право несмотря на то, что Цуркан В.С. умерла до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Допущенное ответчиком нарушение этого права Цуркан Д.И. должно быть устранено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. На ответчика должна быть возложена обязанность восстановить Цуркан Д.И. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с датой подачи заявления и очерёдности Цуркан В.С..
 
    Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
 
    Признать за Цуркан Д.И., как за членом семьи умершей Цуркан В.С., право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить Цуркан Д.И. как члена семьи умершей Цуркан В.С. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно очередности и дате постановки на учёт Цуркан В.С.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда Томской области.
 
    Председательствующий                Быков О.В.