Решение от 27 июня 2014 года №2-181/2014

Дело № 2-181/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Михайловское                           27 июня 2014 года
 
    Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишиной Н.В.,
 
    при секретаре Боженарь Т.Г.,
 
    с участием пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В.,
 
    представителя истца Игуменовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Т. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ АРО ФСС), филиалу № о признании действий по не предоставлению Т. и сопровождающему ее лицу путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ незаконными и возложении обязанности предоставить им путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование требований указал, что Т. является ребенком-инвалидом, в связи с чем в силу статей 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на получение путевки на санаторно-курортное лечение, а также имеет право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего её лица. Игуменова О.А. в интересах несовершеннолетней дочери Т. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № 4 ГУ АРО ФСС с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако до настоящего времени она путевкой не обеспечена.
 
    Истец Т., представитель ответчика ГУ АРО ФСС, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, заявлений и ходатайств об отложении от них не поступало. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Т. и сопровождающему ее лицу (матери) Игуменовой О.А. путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Т. и сопровождающему ее лицу (матери) Игуменовой О.А. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета, в обоснование ссылалась на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Выслушав объяснения пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В., представителя истца Т. – Игуменовой О.А., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (статья 6.1).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие 1 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3).
 
    В соответствии с пунктом 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (далее - Порядок), отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3.3. Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7. Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Согласно пункту 3.8. Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - как федеральный орган исполнительной власти, которому законодатель поручил разработать и принять Порядок предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, - установило срок подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение до 1 декабря текущего года, исходя из необходимости его надлежащего финансового и организационного обеспечения.
 
    Из материалов дела следует, что Т. является ребенком-инвалидом (л.д. 8), в связи с чем она имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По информации ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Михайловском районе Алтайского края Т. от набора социальных услуг не отказывалась (л.д. 17).
 
    Т. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается медицинскими справками формы № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 10-11), а также справками от ДД.ММ.ГГГГ, которые действительны в течение 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Для реализации права на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ Игуменова О.А. в интересах несовершеннолетней дочери Т. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в филиал № 4 ГУ АРО ФСС с заявлением о предоставлении ей и сопровождающему ее лицу путевок на санаторно-курортное лечение, как лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (л.д. 5 об.), представив медицинские справки для получения путевок формы № № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).
 
    Право на обращение с данным заявлением, а также наличие у Т. в ДД.ММ.ГГГГ. права на получение путевок ответчик не оспаривал.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Т. соблюден установленный законом порядок обращения за предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение. Истец требования закона выполнила, своевременно обратилась с соответствующим заявлением, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.
 
    Однако путевки на санаторно-курортное лечение до настоящего времени Т. и сопровождающему ее лицу не предоставлены.
 
    В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Михайловского района директор филиала № 4 ГУ АРО ФСС сообщил о том, что в связи с недостаточностью финансирования из средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Т. путевкой на санаторно-курортное лечение не представилось возможным, по мере поступления путевок и наступления очереди Т. будет обеспечена санаторно-курортным лечением.
 
    В силу вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, Т., являющейся ребенком-инвалидом и нуждающейся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу положений статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Кроме того, в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания в законе инвалид имеет право на предоставление путевки.
 
    Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Ответчиком по делу в нарушение требований статьи 56 ГПК не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для обеспечения инвалида гарантированной государством социальной помощью в виде санаторно-курортного лечения за 2013 год.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
 
    Поскольку не обеспечение истца путевкой произошло по причинам, не зависящим от истца, право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Исковые требования прокурора Михайловского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Муниципального образования Михайловский район подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, соразмерно удовлетворенным требованиям неимущественного характера в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Т. удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Т. и сопровождающему ее лицу путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Т. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Т. вторую путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета для сопровождающего ее лица.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет Муниципального образования Михайловский район Алтайского края государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.
 
    Председательствующий Н.В. Иванишина