Решение от 19 мая 2014 года №2-181/2014

    Дело № 2-181/2014                                                                            .
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                                      19 мая 2014 года
 
    Нижегородской области
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,
 
    с участием заместителя прокурора Навашинского района Груздевой И.М.,
 
    главы администрации города Навашино Петрова С.Н.,
 
    при секретаре Торгашовой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Навашино о признании действий незаконными, обязании к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации города Навашино о признании действия администрации города Навашино Нижегородской области об установлении сроков сноса многоквартирного дома *******, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными, об обязании администрации город Навашино Нижегородской области установить разумные сроки сноса аварийного дома ******* и отселения из него жителей, указывая в обоснование следующее.
 
    Прокуратурой Навашинского района по обращению жителей дома ******* проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде, которой установлено, что 30.01.2014 межведомственной комиссией было произведено обследование многоквартирного жилого дома *******. Комиссией установлено, что имеется значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. Процент естественного износа данного дома составляет 68 %, что подтверждается актом обследования помещения от 30.01.2014, заключении от 30.01.2014 №1 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Постановлением администрации города Навашино Нижегородской области от 05.02.2014 ******* признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещений до 01 января 2019 года.
 
        Поскольку дальнейшая эксплуатация дома №******* и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации города Навашино об установлении срока сноса домов силами собственников помещений до 01 января 2019 года нарушает права граждан города Навашино на благоприятную среду проживания.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Груздева И.М. исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на его удовлетворении.
 
    Глава администрации города Навашино Петров С.Н. исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц не признал. При этом пояснил, что установленный срок не ограничивает собственников жилых помещений, расположенных в спорном доме ******* в ближайшее время найти застройщика на земельный участок, расположенный под данным домом и предложить ему выкупить свои квартиры.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    По заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, прокурор Навашинского района, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
 
    Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.49 указанного Постановления Правительства РФ на основании полученного заключения об обследовании жилого помещения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 30.01.2014 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2008 № 261-р, по заявлению граждан было произведено обследование многоквартирного жилого дома *******.
 
    Согласно заключению, сделанному в отчете о техническом состоянии перекрытия здания ОАО «<данные изъяты>», техническое состояние кровли оценивается как ограничено-работоспособное; техническое состояние фундаментов, стен и перекрытий оценивается как аварийное. Существующие повреждения и износ фундаментов, стен, перекрытий, кровли свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации, об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Восстановление несущей способности фундаментов, стен, замена перекрытий и кровли экономически не целесообразно, с сохранением внешнего вида, структуры и габаритов не представляется возможным.
 
    Процент физического износа данного дома составляет 68 %.
 
    По результатам обследования конструкции здание находится в недопустимом техническом состоянии.
 
    В акте обследования помещения от 30.01.2014 года указано, что основания и несущие конструкции жилого дома имеют частичные разрушения и повреждения, приводящие к образованию трещин, снижают их несущую способность и ухудшают эксплуатационные свойства жилого дома. Имеется значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
 
    На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома ******* межведомственная комиссия приняла заключение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации.
 
    На основании заключения межведомственной комиссии №1 от 30.01.2014 года постановлением администрации города Навашино Нижегородской области от 05 февраля 2014 года ******* признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещений до 01 января 2019 года.
 
    Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса или реконструкции дома.
 
    Таким образом, предъявление требования о сносе или реконструкции дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесено к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    При этом срок, устанавливаемый для сноса дома должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.
 
    На основании вышеуказанного, судом усматривается, что администрация города Навашино, действуя в соответствии со своими полномочиями, признав жилой дом, расположенный по адресу: *******, аварийным, установила при этом срок для сноса дома до 01 января 2019 года, чем поставила под угрозу жизнь и здоровье жителей города Навашино.
 
    При установлении срока для сноса жилого дома, администрацией города Навашино не в полной мере учтен износ дома, заключение эксперта, и существующая опасность его обрушения.
 
    При этом судом установлено, что дальнейшая эксплуатация дома ******* и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.
 
    В судебном заседании глава администрации города Навашино уважительность причин длительности установленного срока не представил.
 
    Согласно разъяснениям, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, а имеет своей целью последующее переселение граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, в другие благоустроенные жилые помещения.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Навашинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания установленного срока сноса аварийного дома незаконным.
 
    Но, в связи с тем, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу является компетенцией органа местного самоуправления, суд не вправе данный орган обязывать принять определенные сроки сноса аварийного дома.
 
    Следовательно, в данной части требования прокурора Навашинского района Нижегородской области не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования прокурора Навашинского района удовлетворить частично.
 
    Признать действия администрации города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области по установлению срока сноса многоквартирного дома ******* до 01 января 2019 года незаконными.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
    Судья                                    Т.Ю. Грачева
 
    .
 
    .
 
    .