Решение Брянского районного суда от 11 декабря 2019 года №2-1811/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 2-1811/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
с участием представителя истца Рыковой С.А. - Колесника Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыковой С.А. к администрации Брянского района Брянской области о признании необоснованным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и признании права аренды,
УСТАНОВИЛ:
Рыкова С.А. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она является собственником хозяйственной постройки, общей площадью 60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м.
Указанный земельный участок находился в аренде у истца на основании договора аренды N от 22 января 2010 года, дополнительного соглашения к договору от 22 сентября 2010 года и договора об уступке прав по договору аренды от 5 сентября 2013 года. Срок действия договора аренды - до 1 октября 2014 года.
Письмом N 4-1536А от 25 июля 2019 года администрацией Брянского района Рыковой С.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, так как не представлено документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, зарегистрированный на земельном участке.
Считая указанный отказ ответчика необоснованным, истец Рыкова С.А. просила суд признать отказ администрации Брянского района N 4-1536А от 25 июля 2019 года в предоставлении Рыковой С.А. в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; предоставить Рыковой С.А. в аренду (без проведения торгов) земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ Комитет по управлению имуществом Брянского района и Щемелинин А.Н.
В судебном заседании представитель истца Рыковой С.А. Колесник Д.М. поддержал заявленные исковые требования и просил об их удовлетворении, ссылаясь на тот факт, что истец является собственником хозяйственной постройки и недостроенного жилого дома, расположенных на спорном земельном участке, документов по строительству жилого дома не сохранилось.
Истец Рыкова С.А., представители ответчика администрации Брянского района, третьего лица МУ Комитет по управлению имуществом Брянского района, третье лицо Щемелинин А.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявку суду не сообщили. От представителя администрации Брянского района в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором выражены возражения против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Брянского района N от 1 октября 2008 года Щемелинину А.Н. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с названным постановлением между администрацией Брянского района и Щемелининым А.Н. 22 января 2010 года заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 2.1 договора аренды договор заключен сроком на 3 года - с 1 октября 2008 года по 1 октября 2011 года.
Дополнительным соглашением к указанному договору срок его действия продлен с 1 октября 2011 года по 1 октября 2014 года.
В соответствии с договором об уступке прав по договору аренды от 5 сентября 2013 года Щемелинин А.Н. уступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N Рыковой С.А. в связи с исполнением обязательств по договору купли-продажи хозяйственной постройки от 5 сентября 2013 года.
Указанные договор аренды и договор об уступке прав по нему зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 9 октября 2019 года на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 9 октября 2019 года на объект недвижимости - нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером N, площадью 60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на кадастровый учет 29 мая 2013 года, имеет статус: ранее учтенное, собственником с 16 октября 2013 года значится Рыкова С.А., сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости отсутствуют.
12 июля 2019 года истец Рыкова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N от 22 января 2010 года.
Письмом N 4-1536А от 25 июля 2019 года администрацией Брянского района Рыковой С.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, зарегистрированный на земельном участке.
При этом судом установлено, что также 12 июля 2019 года истец Рыкова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного спорного земельного участка с кадастровым номером N, в связи с тем, что на нем расположена хозяйственная постройка с кадастровым номером N.
Письмом администрации Брянского района N от 15 августа 2019 года Рыковой С.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, поскольку расположенный на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства не относится к объектам нежилого фонда и противоречит разрешенному виду использования данного земельного участка.
Не согласившись с отказом в предоставлении спорного земельного участка в аренду, Рыкова С.А. обратилась в суд с настоящим иском.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 указанной статьи.
В соответствии п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности всех условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.
Из объяснений представителя истца следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером N, находится хозяйственная постройка, назначение: нежилое здание, площадью 60 кв. м, принадлежащее истцу Рыковой С.А. на праве собственности.
Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.
Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно- бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.
Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную функцию.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на объект, не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
При этом суд учитывает, что ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Подпунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.
Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пункт 32 указанного Перечня содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следующих документов:
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;
- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Представление каких-либо иных документов заявителем не предусмотрено.
Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект недвижимости в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка, вместе с тем, заявитель должен доказать факт принадлежности возведенного объекта недвижимости соответствующими документами.
На основании изложенного, имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что при обращении в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, истец Рыкова С.А. не представила документы, удостоверяющие (устанавливающие) ее права на возведенное здание.
При этом, доводы представителя истца Колесника Д.М. о том, что поскольку Рыкова С.А. оплачивала арендные платежи за периодом действия договора аренды, то, соответственно, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, судом не принимаются, поскольку в силу п. 2.3 договора аренды земельного участка N от 22 января 2010 года продление договора на неопределенный срок по истечении срока действия исключается при любых обстоятельствах.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района, выраженное в письме N 4-1536А от 25 июля 2019 года, законно и обосновано. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований искового заявления судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Рыковой С.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка