Решение от 13 августа 2014 года №2-1810/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года                                                       г. Щекино Тульской области
 
        Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующей Борисовой Е.А.,
 
    при секретаре Волковой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело       № 2-1810/2014 по иску Алдошина А.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алдошин А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки, в обоснование заявленных требований указал о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ года является пенсионером УВД по Тульской области за выслугу лет.
 
    На основании Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах», ему ДД.ММ.ГГГГ Щекинским комитетом социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области выдано удостоверение «Ветеран труда» серии №.
 
    В соответствии со ст.ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года           № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки, в частности на ежемесячную денежную выплату и ежемесячную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением на предоставление ему права на ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг.
 
    Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №,          в назначении указанных ежемесячных выплат, ему было отказано.
 
    Ссылаясь на то, что в обоснование отказа Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» ссылается на положение ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 494-ЗТО, в которой законодатель ввел ограничения на предоставление ряда льгот, предусматривающее достижение возраста, дающего право на назначение пенсии         в соответствии с законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то есть 60 лет для мужчин, полагал, что данный вывод является неправомерным, поскольку ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная выплата жилищно-коммунальных услуг, предусмотрены ст.7 вышеуказанного закона,               в которой ограничения, предусмотренные ст.3 вышеуказанного закона отсутствуют. Указаний о том, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки, кроме мер, указанных в ст.3, данный закон не содержит.
 
    На основании вышеизложенного просил суд, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ года        и ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг              в соответствии со ст.3 вышеуказанного закона, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истец Алдошин А.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело     без его участия, поддержав исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в судебное заседание не явился, письменно просил суд рассмотреть дело отсутствие представителя, представив письменные возражения по иску.
 
    Изучив письменные материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
            Согласно п. «ж» ч.1,2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
            По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
            На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов            в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января          1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
            В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию      на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
            Как следует из ч.2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ     «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений                      в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления            в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры           и условия оплаты труда ( включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии    и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда ( включая надбавки и доплаты), размеров        и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат             не может быть уменьшан, а условия предоставления ухудшены.
 
             Отсюда следует, что законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти    и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
            При этом, Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                     и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления               в Российской Федерации» не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
            В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда в том числе, отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Судом установлено, что Алдошин А.Н. является ветераном труда, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ Щекинским комитетом социальной защиты населения Департамента социального развития Тульской области удостоверением «Ветеран труда» серии №
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, в соответствии                              со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,                   на территории Тульской области определены Законом Тульской области                      от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда,             а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии             с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении                      в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение                    (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно         с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих         от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; 2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов         в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    В соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельной категории жителей Тульской области право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе ветераны труда,             а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», полномочное устанавливать и начислять указанные выплаты, куда Алдошин А.Н. обратился ДД.ММ.ГГГГ года, полагая, что имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области, в предоставлении этих мер социальной поддержки ему отказало, что подтверждается решением             об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При этом, указанное Государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего право на назначение им пенсии.
 
    Между тем, с такой позицией Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» согласиться нельзя.
 
    Исходя, из буквального содержания ст.3 указанного Закона, право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде соответствующей денежной выплаты возникает у ветеранов труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»     и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
        Таким образом, право ветеранов труда на указанную меру социальной поддержки законодатель связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях                 в Российской Федерации», и не ограничивает приобретение этого права                         с каким - либо видом пенсии или наличием какого - либо определенного возраста.
 
    Судом установлено, что Алдошину А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ начальником ФЭО УВД Тульской области.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ            «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право          на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица рядового       и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
 
        К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
 
        Лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I    «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю     за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
 
    При этом, пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается, по общему правилу, независимо от возраста лицам, уволенным со службы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.
 
        Алдошину А.Н. назначена пенсия за выслугу лет, следовательно, он достиг возраста, дающего ему право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
 
    Что же, касается ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО        «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», то, исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда       и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Алдошин А.Н. имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст. ст. 3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Нарушенное отказом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» право Алдошина А.Н. на предоставление этих мер социальной поддержки подлежит судебной защите, путем обязания указанного государственного учреждения, назначить ему указанные ежемесячные денежные выплаты.
 
    В силу п.18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.8 настоящего Положения.
 
    Алдошин А.Н. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» за назначением ежемесячной денежной выплатой и ежемесячной денежной выплатой на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ст.7 и ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, выплата, предусмотренная ст.3 Закона, может быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Следовательно, выплата, предусмотренная ст.7 Закона, должна быть назначена Алдошину А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При таких обстоятельствах, требования Алдошина А.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Алдошина А.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
            Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить Алдошину А.Н. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную        ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» на оплату жилищно-коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить Алдошину А.Н. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную          ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия                          в окончательной форме.
 
    Председательствующий-