Решение от 11 августа 2014 года №2-1807/14

                                                                                         Дело № 2-1807/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                            г. Новошахтинск
 
           Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Козева Н.М.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Степанюк Н.А.,
 
    представителей заявителя Ермолаевой О.А. и Черкезовой О.В.,
 
    заинтересованного лица Скобелева С.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Новошахтинска Ростовской области Жуковой Н.В.,
 
    при секретаре Шевелевой О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Решетникова С.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Новошахтинска о регистрации кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска, заинтересованные лица территориальная избирательная комиссия города Новошахтинска Ростовской области, Скобелева С.Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Решетников С.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Скобелева С.Н. кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска».
 
            В обосновании своих требований указал, что Решением Новошахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в газете «Знамя Шахтера» от ДД.ММ.ГГГГ №, на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Мэра города Новошахтинска.
 
           Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии <адрес> возложены на Территориальную избирательную комиссию города Новошахтинска.
 
           Заявитель зарегистрирован в качестве кандидата на должность Мэра города Новошахтинска постановлением ТИК г. Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты>.
 
           Другим зарегистрированным кандидатом на данную должность является Скобелев С.Н.
 
           Считает, что Постановление ТИК г. Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Скобелева С.Н. кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска» принято с грубым нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ), Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и имелись все основания для отказа в его регистрации, предусмотренные п.п. «в», «в.1», «д», «е» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, поскольку у кандидата Скобелева С.Н. имелась судимость, сведения о которой кандидатом в заявлении, предоставленном в ТИК г. Новошахтинска от <данные изъяты>, а также в подписных листах, содержащих подписи избирателей в его поддержку, предоставлены с нарушением требованием пункта 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, где отсутствует информация о наименовании статьи и нет ссылки на закон, в соответствии с которым кандидат Скобелев С.Н. был осужден.
 
           Также кандидатом Скобелевым С.Н., допущены нарушения при предоставлении сведений о принадлежности к политической партии, выразившиеся в предоставлении документа, подписанного не уполномоченным лицом и за пределами установленного срока, что считается его непредставлением и влечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку кандидатом Скобелевым С.Н. предоставлена справка о том, что он является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» от <данные изъяты>, подписанная руководителем исполкома Новошахтинского местного отделения партии Панасюк В.А.
 
           Кроме того, кандидатом Скобелевым С.Н. был представлен первый финансовый отчет не соответствующий требованиям п.4.4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <данные изъяты>
 
           Также, при проверке подписей избирателей, в том числе при их выборке                   было нарушено право заявителя, так он о соответствующей проверке извещен не                 был и не присутствовал, что противоречит требованиям ч.5 ст. 25 Областного                 закона № 429-ЗС.
 
           При этом были нарушены требования части 13 статьи 25 Областного закона №429-ФЗ, поскольку к постановлению ТИК г. Новошахтинска не приложен итоговый протокол проверки подписных листов кандидата Скобелева С.Н. и акцентирует внимание на формальном и поверхностном подходе в проведению проверки подписных листов, представленных кандидатом Скобелевым С.Н. В связи с чем, полагает постановление ТИК г. Новошахтинска «О регистрации Скобелева С.Н. кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска» является незаконным и подлежащим отмене.
 
            В судебное заседание заявитель не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, при этом просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием одного из его представителей указанных в нотариально удостоверенной доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
            В судебном заседании представители заявителя Ермолаева О.А. и Черкезова О.В., действующие на основании нотариальной доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.
 
            В судебном заседании заинтересованное лицо Скобелев С.Н. возражал против удовлетворения заявления, при этом пояснил, что заявление Решетникова С. Н. об отмене постановления ТИК города Новошахтинска от 29.07.2014 г. № 10-3, о регистрации его кандидатом на должность мэра города Новошахтинска является необоснованным. Полагает, что вышеуказанное постановление вынесено в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67 ФЗ, при этом были полностью соблюдены процедура и сроки регистрации.
 
            Ссылка Решетникова С.Н. на тот факт, что он не участвовал при осуществлении действий при регистрации его кандидатом на должность мэра не может служить основанием для отмены постановления, поскольку Решетников С.Н. не был лишен возможности участвовать при регистрации и не имел к этому никаких препятствий. Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными. Ни одного из этих оснований в заявлении Решетникова С.Н. не указано.
 
            Ни в каком привилегированном положении по отношению к другим зарегистрированным кандидатам он не находился. Никаких сведений он не скрывал и в подписных листах указал свою судимость, которая ДД.ММ.ГГГГ была погашена. Также к своему заявлению о согласии баллотироваться он приложил копию своего партийного билета и в соответствии с действующим законодательством это является его правом, а не обязанностью. Одновременно с предоставлением документов для регистрации им был представлен финансовый отчет. Все заявленные требования заявителя носят голословный и предположительный характер.
 
            В судебном заседании представитель ТИК города Новошахтинска Жукова Н.В., возражала против удовлетворения требований заявителя в полном объеме со ссылкой на доводы, изложенные в письменных возражениях.
 
            Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, свидетеля, заключение старшего помощника прокурора г. Новошахтинска полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
             Согласно ч. 3 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
            Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных праву и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
            В судебном заседании установлено, что решением Новошахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 80 «О назначении выборов Мэра города Новошахтинска, выборы Мэра города Новошахтинска назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Новошахтинска № от ДД.ММ.ГГГГ Скобелев С.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска, о чем было выдано удостоверение о регистрации.
 
            При выдвижении Скобелевым С.Н. были представлены в ТИК необходимый для регистрации пакет документов, среди которых были следующие документы: подписные листы, содержащиеся подписи избирателей, копия партийного билета, справка о принадлежности партии и финансовый отчет.
 
            В соответствии со статьей 33 пункта 2.1. Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ в редакции от 21.02.2014 года) установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
        При этом, в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5.6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
            Согласно пункту 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ если у
кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.
 
            В соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях о с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
            Согласно действующему законодательству основаниями исключения кандидата из списка является сокрытие кандидатом сведений о своей судимости, которые должны быть представлены в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
 
            Как следует из представленных документов, а именно подписных листов, сведения о судимости кандидатом Скобелевым С.Н. были отражены в виде записи: имелась судимость по ст. <данные изъяты> судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ. Им действительно при этом не указан закон в соответствии с которым он был осужден, однако п. 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает отражение сведений о наличии судимости в соответствии с Уголовным кодексом РФ и уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик, статей закона иностранного государства.
 
            Понятие судимости определяется ст. 86 УК РФ, согласно которой, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения и снятия судимости.
 
            Таким образом, понятие судимости определяется только требованиями уголовного законодательства и никаким иным законом.
 
            Не указание наименования статьи Уголовного кодекса, но с обозначением номера статьи Уголовного кодекса, по которой Скобелев С.Н. осужден, не может расцениваться как сокрытие сведений о судимости и, следовательно, не может являться основанием для отказа в регистрации.
 
            Согласно п. 2 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии при условии предоставления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии. (разъяснение ЦИК РФ) и подписанного уполномоченным лицом партии.
 
            Как следует из материалов дела, кандидатом Скобелевым С.Н. в подтверждение о принадлежности к политической партии была предоставлена копия партийного билета, соответствующего образца и удостоверенного надлежащим лицом.
 
            Исходя из изложенного и, принимая во внимание, что сообщение о членстве в партии является правом, а не обязанностью кандидата, а также то, что Федеральным законом № 67-ФЗ и Областным законом № 429-ЗС документ о принадлежности к политической партии не относится к обязательным документам, которые необходимо прилагать к заявлению согласно п.2.2. ст.33 ФЗ № 67-ФЗ и п.2 ст.20 Областного закона № 429 -ЗС, доводы о нарушении при предоставлении сведений о принадлежности к политической партии, выразившиеся в предоставлении документа, подписанного не уполномоченным лицом, так как полномочия по заверению сведений о принадлежности кандидата к Партии пунктами 9.8.18, 13.8.9.8., 14.8.10 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» отнесены к полномочиям иных органов - генерального Совета, Регионального Совета, Местного совета Всероссийской политической партии «Единая Россия», являющихся коллегиальными органами, а решением Регионального политического совета Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 03.07.2014 № РИК/6/2-61 лицом, уполномоченным на подписание документов, подтверждающих сведения о принадлежности кандидата, принимающего участие в выборах, <данные изъяты> к политической партии является Секретарь Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.Е. Дерябкин и за пределами установленного срока, что считается его непредставлением и влечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления ТИК города Новошахтинска от ДД.ММ.ГГГГ года № о регистрации Скобелева С.Н. кандидатом на должность Мэра г. Новошахтинска.
 
           Также, суд не соглашается с требованием заявителя об отмене регистрации по основаниям не предоставления первого финансового отчета, поскольку первый финансовый отчет Скобелевым С.Н. был представлен одновременно с предоставлением документов о регистрации.
 
           Отсутствие сведений по форме «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата», приведенной в приложении № не может служить основанием к отмене регистрации, поскольку сведения необходимые для отражения по данной форме нашли свое отражение в первом финансовом отчете, предоставленном Скобелевым С.Н., в частности в строке 1 финансового отчета «Поступило средств в избирательный фонд, всего» - <данные изъяты>., в строке 3 «Израсходовано средств, всего» - <данные изъяты> руб.
 
           Исходя из изложенного, и принимая во внимание, что Скобелевым С.Н. предоставлен первый финансовый отчет согласно приложению № к Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области от 15.05.2014 № 65-5, в соответствии п. 4.1, 4.4 Инструкции с полным отражением сведений о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата и при отсутствии фактов о возвращении денежных средств в избирательный фонд (в т.ч. ошибочно перечисленных, неиспользованных), о возвращении, перечислении в бюджет средств из избирательного фонд, необходимых для отражения сведений по форме приложения №1, что соответствует требованиям п.4 ч.1 ст.24 Областного закона № 429-ЗС, с учетом требований закона о том, что перечень оснований для отказа в регистрации может быть установлен исключительно федеральным законом и является исчерпывающим, оснований для отмены постановления ТИК города Новошахтинска от № о регистрации Скобелева С.Н. кандидатом на должность Мэра г. Новошахтинска по этим доводам также не имеется.
 
             Более того, в соответствии с п.1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ
 
при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает, об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
    В отношении Скобелева С.Н. этого сделано не было, последний был вправе уточнить сведения и предоставить документы, подтверждающие указанные сведения.
 
            Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ-67-ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований ФЗ №67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, какие документы отсутствуют, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпункта «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ (разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ).
 
            С учетом изложенного и того, что доводов о поверхностном и формальном подходе к проверке подписных листов заявителем не приведено, кроме как предположения о том, что за указанное в протоколе время, невозможно провести проверку, полагаю, что оснований для признания недействительными всех подписей избирателей, не имеется.
 
            Утверждение заявителя о недостоверности подписей в подписных листах также является предположением, поскольку в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен эксперт Кулеш В.Н. который выполнял данное исследование и давал заключение как специалист, подтвердивший подлинность подписей занесенных в подписные листы, исследование которых он проводил, и не доверять данным пояснениям у суда оснований не имеется.
 
            Участие кандидата при проверке подписей и жеребьевке является его правом, а не обязанностью и в силу п.24 ст.28 ФЗ №67-ФЗ не является основанием к отказу или отмене регистрации.
 
            При этом суд обращает внимание, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, которая может быть применена судом лишь к кандидатам, виновным в совершении не любых нарушений избирательного законодательства, а таких, которые прямо предусмотрены в качестве основания для этого федеральными законами п. 5 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан.
 
            Принимая изложенное выше, суд приходит к выводу, что Постановление о регистрации Скобелева С.Н. кандидатом Мэра города Новошахтинска основано на фактических обстоятельствах и соответствует требованиям статей 33,38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и не находит оснований для удовлетворения настоящего заявления.
 
              Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               В удовлетворении заявления Решетникова С.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Новошахтинска о регистрации кандидатом на должность Мэра города Новошахтинска, заинтересованные лица территориальная избирательная комиссия города Новошахтинска Ростовской области, Скобелева С.Н. - отказать.
 
              Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение пяти дней.
 
 
    Судья                            Н.М. Козева
 
    Решение изготовлено: 12.08.2014 г.