Решение от 17 октября 2013 года №2-1804

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        17 октября 2013 года                          г. Салехард
 
 
        Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:     Щепкиной Т.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания:    Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1804 по исковому заявлению Надымского городского прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах ФИО2, к Правительству <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Надымский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах истца ФИО2, обратился с исковым заявлением к Правительству <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Требования иска мотивированы тем, истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать истца - ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери на основании решения Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включена в список нуждающихся в жилых помещениях, собственного и закреплённого жилья не имеет, и приобрела в силу своего статуса право на обеспечение жильём по установленным законом формам, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.
 
    В иске прокурор просил обязать ответчика предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям, в границах муниципального образования <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Надымский городской прокурор в судебном заседании участия также не принимал.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО7, действующий по поручению Надымского городского прокурора <адрес>, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании заявил о несогласии с исковыми требованиями прокурора, пояснив, что право ФИО2 на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается, и ответчиком осуществляются все необходимые действия для реализации его права в установленном федеральным и региональным законодательством порядке. С ДД.ММ.ГГГГ внеочередной порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законодательством не предусмотрен, а предоставление жилья указанным категориям граждан осуществляется в установленные законодательством автономного округа сроки. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированных жилых помещений в 2013 году на территории <адрес>, и Департаментом строительства и жилищной политики автономного округа на основании потребности в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ осуществляется приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, в том числе и для ФИО2 Однако открытые аукционы в электронной форме по размещению заказа на право заключения контракта на приобретение жилого помещения в городе Надым на вторичном рынке жилья протоколами рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Кроме того, на имя и.о. главы муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о необходимости осуществления мониторинга предложений на вторичном рынке жилья в муниципальном образовании <адрес> с целью приобретения в собственность автономного округа 15 однокомнатных квартир общей площадью от 33 до 43 кв.м, в том числе для ФИО2 В связи с изложенным настаивал об отсутствии бездействия со стороны органов государственной власти автономного округа по приобретению и предоставлению жилого помещения ФИО2
 
    Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать, ФИО5 решением Надымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении дочери, согласно свидетельства о смерти, ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением мэра муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 393 истец ФИО2 определена в МОУ «Кутопьюганская средняя общеобразовательная школа-интернат» на полное государственное обеспечение.
 
    Согласно представленных документов, ФИО2 не имеет закреплённого жилого помещения, а также в собственности.
 
    Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированных жилых помещений в 2013 году на территории <адрес>.
 
    Обстоятельства, дающие право на обеспечение жильем, возникли у истца в силу его статуса ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из положений статей 4 и 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», обязанность по постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учёт для внеочередного предоставления жилья возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Истец не является собственником либо нанимателем жилых помещений, закреплённого жилья не имеет, жилым помещением, в том числе, по статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечена не была, в связи с чем, обратилась в прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав.
 
    Исследованными доказательствами подтверждено, что истец относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, при этом до момента рассмотрения дела истец жильём не обеспечена.
 
    В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Статьёй 98.1 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Частями 1 и 2 статьи 40-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО» предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 названного Закона для семьи из одного человека.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 упомянутого Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.
 
    По окончании указанного в части 4 настоящей статьи срока договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз, в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства): неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилого помещения к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений; длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
 
    Таким образом, в силу положений действующего законодательства обеспечение указанной категории граждан жильём отнесено к обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Статус истца, позволяющий претендовать на обеспечение жилым помещением, подтверждён материалами дела, ответчиком не оспаривался.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2010 года № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.
 
    В силу положений статьи 8 указанного Закона Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 г. № 1065-П) предусматривает полномочия органов государственной власти по реализации мероприятий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.
 
    Так, в соответствии с названным порядком, Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.
 
    Вместе с тем, наличие такого порядка реализации функций по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не исключает возможности возложения обязанности по обеспечению истца жильём именно на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа как коллегиальный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями по координации деятельности всех иных органов исполнительной власти автономного округа. Более того, возложение обязанности по обеспечению истца жильём на конкретный орган ставило в зависимость реализацию его жилищных прав от изменения структуры органов государственной исполнительной власти автономного округа и перераспределения конкретных функций и полномочий между ними.
 
    Положениями статьи 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» установлена норма предоставления жилого помещения для лиц из числа детей-сирот - 33 кв.м.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории муниципального образования Надымский район, поскольку муниципальное образование город Надым не существует с 2012 года, а согласно статье 3 Устава Надымского района, город Надым входит в состав Надымского района, наделенного статусом городского поселения, а согласно требований статьи 40-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий /подпись/
 
    Копия верна:
 
    Судья                          Т.Ю. Щепкина