Решение от 12 августа 2014 года №2-1802/2014

    Дело №2-1802/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Красиевой С.А.,
 
    при секретаре Чиковой Е.А.,
 
    с участием старшего помощника Юргинского межрайонного прокурора Колесниковой Е.Е., представителя заинтересованного лица Администрации г.Юрги К.А. Долматовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Юрге,
 
    12 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Юргинского межрайонного прокурора об оспаривании нормативно-правового акта –постановления и.о. главы *** *** от ***.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление и.о. главы *** *** от ***. «О внесении изменений в постановление Главы *** от ***. *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
 
    Требования мотивирует тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора изучены положения постановления и.о. главы *** от *** *** «О внесении изменений в постановление Главы города от *** *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», опубликованное в приложении к газете «Юргинский Резонанс»- "Вестник" *** от *** Установлено, что постановлением и.о. главы города от *** *** исключен п.3 постановления от *** *** которым межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения и признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Пунктом 2 постановления и.о. главы города от *** *** определены полномочия межведомственной комиссии - для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Считает, что постановление и.о. главы города от *** *** является незаконным и подлежит отмене, поскольку при системном анализе законодательства, регулирующего отношения в данной области, видно, что орган местного самоуправления обязан осуществлять правомочия по вопросу признания частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан самостоятельно либо передать данные полномочия межведомственной комиссии, создаваемой специально для принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Исходя из положений действующего жилищного законодательства, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.
 
    В суде старший помощник прокурора Колесникова Е.Е. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    В суде представитель заинтересованного лица Администрации *** КА., действующая на основании доверенности (л.д.), против требований возражала, представила письменный отзыв на заявление, а также заявила о пропуске заявителем срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку оспариваемое постановление в от ***., опубликованное в приложении к газете «Юргинский Резонанс»- "Вестник" *** от ***., а также на официальном сайте Администрации ***, являлось общедоступным для ознакомления с ним еще в *** году. Указала, что возложение на местное самоуправление обязанности по обследованию частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания повлечет за собой обращения граждан с требованиями о признании принадлежащих им жилых помещений непригодными для проживания, а затем - о предоставлении им вне очереди социального жилья. Поскольку это жилье принадлежит гражданину- собственнику, то он и обязан его поддерживать в состоянии, пригодном для проживании. В исковых требованиях просила отказать.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    Поскольку срок исковой давности не подлежит применению при обжаловании нормативных правовых актов, так как они сроком действия во времени не ограничены и могут быть оспорены в любое время их действия как для пресечения длящегося нарушения гражданских прав, так и в целях предотвращения негативных последствий в будущем, о чем указано Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в совместном Постановлении Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", то суд считает несостоятельным довод ответчика о пропуске заявителем срока исковой давности по заявленным требованиям, в связи с чем дело подлежит разрешению по существу спора.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Оценивая постановление и.о. главы *** *** от ***. «О внесении изменений в постановление Главы *** от *** *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», суд пришел к выводу, что данный акт органа местного самоуправления отвечает признакам нормативного акта.
 
    Порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативного акта заявителем под сомнение не ставится, а оспаривается только его законность на предмет соответствия федеральному законодательству.
 
    Указанным постановлением и.о. главы города от *** *** исключен п.3 постановления от ***. *** которым межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения и признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Пунктом 2 постановления и.о. главы города от *** *** определены полномочия межведомственной комиссии - для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно пп.6 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    Согласно п.5 Положения жилым помещением признается:
 
    жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
 
    квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
 
    комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
 
    Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан осуществлять правомочия по вопросу признания частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан самостоятельно либо передать данные полномочия межведомственной комиссии, создаваемой специально для принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, поскольку законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
 
    В Обзоре судебной практики от 29.04.2014г. Верховный Суд РФ дает разъяснения, в которых, анализируя вышеуказанные нормы, приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан осуществлять правомочия по вопросу признания частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан самостоятельно либо передать данные полномочия межведомственной комиссии, создаваемой специально для принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
 
    На этом основании доводы Администрации *** о том, что п. 8 ч. 1 Положения наделяет орган местного самоуправления правом принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным настоящим Положением требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, но не обязывает производить данный вид обследования, несостоятельны.
 
    Несмотря на то, что согласно ст. 21 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания имущества, а также риски его порчи и утраты, как на то указывает Администрация ***, данные нормы не исключают права гражданина – собственника жилого помещения, непригодного для проживания, который признан в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возможности реализации такого права в порядке ст. 57 ЖК РФ.
 
    Ст.1 ЖК РФ определено, что со стороны органов государственной власти (на федеральном и региональном уровнях) и органов местного самоуправления должны быть обеспечены условия для осуществления права граждан на жилище. Исходя из основных начал и принципов жилищного законодательства, право на жилище относится к основным правам человека и заключается прежде всего в оказании содействия гражданам в улучшении их жилищных условий. К такой категории граждан относятся и лица, проживающие в ветхом и аварийном жилье.
 
    Таким образом, исключение Администрацией *** оспариваемым нормативным актом из постановления Главы *** от ***. *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» положения об обследовании частных жилых помещений противоречит Жилищному кодексу РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а также нарушает права граждан – собственников таких помещений, поскольку не обоснованно лишает их права на получение содействия органа местного самоуправления в реализации их жилищных прав, при этом орган местного самоуправления не выполняет в полном объеме возложенные на него функции.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    На основании изложенного суд признает нормативный правовой акт - постановление и.о. главы *** от *** *** «О внесении изменений в постановление Главы города от *** *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным и недействующим полностью со дня его принятия.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Юргинского межрайонного прокурора удовлетворить,
 
    признать нормативный правовой акт - постановление и.о. главы *** от *** *** «О внесении изменений в постановление Главы города от *** *** «О создании постоянно действующей комиссии для признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным и недействующим полностью со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.
 
    Председательствующий: - подпись -
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ***г.