Решение от 20 мая 2014 года №2-180(2014г.)

    Дело № 2-180 (2014 г.)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 г. п.Чертково
 
    Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федосеева В.П.,
 
    при секретаре Бондаревой И.А.,
 
    с участием адвоката Самойловой О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Арутюнян Л.С. на незаконные действия УФМС РФ по Ростовской области по разрешению ее заявления о приеме в гражданство РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявительница Арутюнян Л.С. обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с жалобой на незаконные действия УФМС РФ по Ростовской области по разрешению ее заявления о приеме в гражданство РФ.
 
    В судебном заседании заявительница Арутюнян Л.С., уточнив требования своей жалобы, поддержала ее и просила суд удовлетворить. При этом она пояснила, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. В декабре 1993 г. она вместе со своими родителями: отцом ФИО1 и матерью ФИО2, и сестрой ФИО3 приехали на постоянное место жительства в <данные изъяты> Чертковского района Ростовской области РФ, где стали постоянно проживают до настоящего времени. За это время она посещала детский сад, окончила среднюю школу, в настоящее время обучается <данные изъяты>, работает. Ее мать и старшая сестра являются гражданами РФ, отец зарегистрирован в РФ, оформляет российское гражданство. Гражданской других государств, в т.ч. Республики Армения, она не является. Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 10.05.2011 г. установлен факт ее постоянного проживания на территории РФ с декабря 1993 г. по настоящее время, в т.ч. и по состоянию на 01.07.2002 г.. При решении судом вопроса об установлении факта ее проживания на территории РФ подробно исследованы вопросы, касающиеся ее личности, где и когда она родилась, где проживала всю свою жизнь. Заявление о принятии в гражданство РФ еще в 2008 г. в отношении двоих несовершеннолетних детей подавала ее мать ФИО2, ее старшая сестра получила гражданство РФ, а она - нет, так как УФМС утратила ее документы. В 2011 г. она обращалась в УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково с заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом, представленный ею пакет документов оказался неполным. В частности, в нем отсутствовал документ, удостоверяющий ее личность. Ее заявление с пакетом документов было возвращено ей для устранения недостатков. 14.01.2012 г. ее личность в МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково была установлена. 17.04.2012 г. она подала заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ. К заявлению ею были приложены необходимые документы, в т.ч. и справка Генерального Консульства Республики Армения №339 с/1587-s от 31.08.2011 г., решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, документы, подтверждающие, что ее мать является гражданкой РФ, однако ей отказали. 28.01.2014 г. она вновь обратилась в УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково с заявлением о принятии ее в гражданство РФ, направив пакет необходимых документов почтой. Письмом начальника МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 от 24.02.2013 г. за исх.№464 она была уведомлена о необходимости проведения процедуры установления ее личности, о правилах проведения которой указанное должностное лицо планировало поведать ей на личном приеме 18.03.2014 г.. В обоснование своей позиции ФИО4 указал, что в соответствии с непонятной главой ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» ему необходимо принимать заявления об установлении личности, факта прибытия и проживания на территории РФ, т.е. в своем уведомлении начальник МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 доводит к ее сведению свои должностные инструкции, но ей непонятно, каким образом это соотносится с ее заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом, в этом же уведомлении, на первом его листе, тот же ФИО4 указывает, что 14.01.2012 г. ее личность в МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково уже была установлена. Также в ответе, полученном ею из МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково, указано, что она, как родившаяся после 05.09.1991 г., не может подавать заявление о приеме в гражданство РФ на основании ст.ст.13, 14 ФЗ «О гражданстве РФ», при этом ФИО4, ссылаясь на указанную норму закона, не указал ни дату принятия закона, ни его редакцию. Она полагала, что ФИО4 имел в виду Закон РФ от 31.05.2002 г., который устанавливает общий порядок приобретения или прекращения гражданства РФ (ст.13), т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ (ст.14), т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные законом. Согласно п.«а» ч.1 ст.14 Закона РФ от 31.05.2002 г. иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенной порядке если имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ. Она является лицом без гражданства, ей уже исполнилось 18 лет, она обладает дееспособностью, ее мать является гражданкой РФ, поэтому она имеет право на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке по вышеуказанному основанию. Однако должностное лицо УФМС РФ по Ростовской области ФИО4, получив ее заявление о приеме в гражданство РФ с пакетом документов, до настоящего времени не выполнил надлежащим образом свои должностные обязанности по работе с такими документами, более 4-х месяцев она не знает, что ей делать, не знает, принято ли ее заявление или же будет возвращено ей в силу каких-либо недостатков. Она не может принять устную рекомендацию должностного лица ФИО4 о необходимости выехать в Республику Армения, получить там гражданство Армении и вернуться в РФ для получения российского гражданства, так как она желает получить гражданство РФ по закону в настоящее время, имеет на это полное право. По вине УФМС она лишена права свободно перемещаться по территории РФ, пользоваться правами и обязанностями гражданина, ей угрожают депортацией, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с настоящей жалобой. С учетом вышеизложенного, она просила суд признать незаконным бездействие начальника межрайонного отдела УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 по первичному разрешению ее заявления о приеме в гражданство РФ и обязать УФМС РФ по Ростовской области устранить допущенное нарушение Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при подаче ее заявления о приеме в гражданство РФ.
 
    Ее представитель - адвокат Самойлова О.Е. поддержала ее позицию и просила суд удовлетворить требования жалобы Арутюнян Л.С..
 
    Представитель заинтересованного лица - УФМС РФ по Ростовской области в судебном заседании не присутствовал, направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы Арутюнян Л.С., так как последняя, при наличии основания приема в упрощенном порядке в гражданство РФ, предусмотренном п.»а» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», при подаче заявления о приеме в гражданство РФ установленного образца не предоставила должностному лицу пакет документов в соответствии с требованиями российского законодательства.
 
    Суд, выслушав заявительницу и ее представителя, пояснения свидетеля, ознакомившись с возражениями представителя заинтересованного лица - УФМС РФ по Ростовской области, изучив представленные материалы дела, считает, что требования Арутюнян Л.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
         В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.6 Конституции РФ следует, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно п.«а» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации', иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п."а" ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, если имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и прожинающего на территории РФ.
 
    Во исполнение Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение).
 
    Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.
 
    В силу п.14 Положения Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п.13 настоящего Положения, проживающие на территории РФ, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ (приложение №1) представляют: а) при приобретении гражданства РФ на основании п.»а» ч.1 ст.14 Федерального закона: вид на жительство; один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов; свидетельство о рождении заявителя; паспорт гражданина РФ родителя, проживающего на территории РФ, с отметкой о регистрации по месту жительства; один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется;
 
    Пунктом 5 Положения предусмотрено, что вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, 3 фотографии заявителя (размером 3 х 4 см), квитанцию об оплате государственной пошлины или консульского сбора.
 
    Перечень документов, соответствующих основаниям приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке, приведен в разделе II Положения.
 
    Согласно п.9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.
 
    В судебном заседании установлено, что у заявительницы Арутюнян Л.С. имеется законное основание приема в упрощенном порядке в гражданство РФ, предусмотренное п.«а» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (а таковым в ее случае является наличие родителя - гражданина РФ), в связи с чем она реализовала свое право путем подачи заявления о приеме в гражданство РФ установленного образца с пакетом документов в соответствии с требованиями российского законодательства уполномоченному должностному лицу УФМС РФ по Ростовской области - начальнику межрайонного отдела УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4.
 
    Согласно п.п.17, 17.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 г. №64 (далее - Административный регламент), заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство, выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения. Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
 
    На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
 
    - принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
 
    - принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При этом суд исходил из того, что в силу ст.249 ч.1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правого акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
 
    Судом установлено, что 28.01.2014 г. Арутюнян Л.С. обратилась в МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково с заявлением о приеме в гражданство РФ и пакетом документов.
 
    При этом, начальником УФМС России по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 за исх.№464 от 24.02.2013 г. заявительнице Арутюнян Л.С. дан письменный ответ о необходимости сначала подать заявление об установлении личности как лица с неопределенным правовым статусом, в связи с чем рекомендовано обратиться на личный прием.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В данном случае, как установлено судом, заявительницей Арутюнян Л.С. оспаривается бездействие УФМС РФ по Ростовской области в лице начальника МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4, который до настоящего времени фактически не разрешил по существу ее заявление о приеме в гражданство РФ (в части первичного приема и дальнейшего движения документов), что препятствует реализации ее права на гражданство.
 
    Опрошенный в судебном заседании начальник МО УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 пояснил, что, действительно, получил заявление Арутюнян Л.С. с пакетом документов о приеме ее в гражданство РФ. Он дал заявительнице письменный ответ о необходимости представить документ, удостоверяющий ее личность, который в настоящее время необходимо утвердить заместителем начальника УФМС РФ по Ростовской области, как того требует ведомственный приказ. Он также признал, что 11.03.2012 г. УФМС уже установила личность Арутюнян Л.С., о чем имеется соответствующее заключение, которое, по требованию суда, было представлено им в суд. При этом, он подтвердил, что он не смог обосновать суду, почему заявительнице Арутюнян Л.С. необходимо вторично устанавливать личность, если она уже установлена, и почему до настоящего времени документы Арутюнян Л.С. находятся в УФМС РФ по РО в п.Чертково, т.е. по ним не приняты в установленный законом срок решения, которые регулируются п.п.17, 17.1 Административного регламента. Названные должностным лицом суду причины невыполнения своих должностных обязанностей в полном объеме (отсутствие почтовых марок для возврата документов по почте, не направление документов в УФМС РФ по Ростовской области, так как будет обязательный возврат) суд не может признать обоснованными и оправдывающими бездействие должностного лица.
 
    При таких обстоятельствах суд обоснованно и правомерно приходит к выводу, что заявление Арутюнян Л.С. о приеме в гражданство РФ должностным лицом УФМС РФ по Ростовской области по существу фактически не рассматривалось, это бездействие должностного лица является незаконным, поскольку имеет место существенное нарушение прав и свобод лица, препятствует реализации его прав, в частности, права о приеме в гражданство РФ, в связи с чем жалоба Арутюнян Л.С. подлежит удовлетворению, а выявленное нарушение требований Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - устранению УФМС РФ по Ростовской области.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст.ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Арутюнян Л.С. о признании незаконным отказа УФМС России по Ростовской области в п.Чертково в принятии заявления о приеме ее в гражданство Российской Федерации - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие начальника межрайонного отдела УФМС РФ по Ростовской области в п.Чертково ФИО4 по первичному разрешению ее заявления о приеме в гражданство РФ и обязать УФМС РФ по Ростовской области устранить допущенное нарушение Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при подаче ее заявления о приеме в гражданство РФ.
 
         Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы в Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 23.05.2014 г.
 
    Председательствующий: