Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-180/2014
№ 2-180/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2014 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
при секретаре Бруевой Н.Т.,
с участием представителя заявителя помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Мамцева М.Н.,
представителя заинтересованного лица Администрации МО «Село Соленое Займище» Добросконина В.В.,
представителя заинтересованного лица Администрации МО «Черноярский район» Кравцова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черноярский район» и Администрации муниципального образования «Село Соленое Займище» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в нарушение требований ст.ст. 10, 11, 21 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4.9, 4.11, 4.20, 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1038-01, п. 1, 2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Администрацией МО «Село Соленое Займище» не организован сбор и вывоз на его территории бытовых отходов мусора, а Администрацией МО «Черноярский район» не организована на указанной территории утилизация и переработка бытовых отходов. В связи с этим просил обязать администрации указанных муниципальных образований устранить указанные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Мамцев М.Н. уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию МО «Село Соленое Займище» организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а Администрацию МО «Черноярский район» обязать организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Село Соленое Займище». Также пояснил, что указанные нарушения выявлены Управлением Роспортебнадзора в Астраханской области и зафиксированы в акте проверки, предписании и постановлении о привлечении главы муниципального образования к административной ответственности. До настоящего времени они не устранены.
Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Село Соленое Займище» Доброскокин В.В. полностью признал требования заявителя, заявив, что организовать сбор и вывод твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным из-за отсутствия у муниципального образования денежных средств. Также пояснил, что для МО «Село Соленое Займищ» Администрацией МО «Черноярский район» не организована утилизация и сбор ТБО.
Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Черноярский район» Кравцов А.М. просил отклонить требования прокурора, считая, что Администрацией МО «Черноярский район» соблюдены требования закона, так как в * км от с. * организована свалка твердых бытовых отходов, где могут быть размещены отходы со всех сел района. Вместе с тем не отрицал значительную отдаленность МО «Село Соленое Займище».
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Ст. 21 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 21 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Ст.ст. 10, 11 названного федерального устанавливают обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарно-гигиенического законодательства.
Ст. 8 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
П. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относят организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района относят организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Между тем, в нарушение требований указанных нормативных актов, а также положений п. 4.9, 4.11, 4.20, 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1038-01, п. 1, 2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Администрацией МО «Село Соленое Займище» должным образом не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на его территории, а Администрацией МО «Черноярский район» не организованы утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки Управления Роспортебнадзора по Астраханской области (актом, предписанием, постановлением о привлечении к административной ответственности), согласно которым на территории МО «Село Соленое Займище» выявлены многочисленные несанкционированные свалки; проектная документация на свалку отсутствует; имеющиеся документы не оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; на свалке участок для размещения ТБО не имеет зонирования, проезды по нему не организованы; отсутствует кольцевой вал по периметру свалки; ТБО на свалке размещаются хаотически, траншеи для них нет; ограждения для ТБО отсутствуют; на свалке находятся останки животного.
Факт указанных нарушений также подтверждается показаниями представителей сторон.
Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией МО «Село Соленое Займище» в полном объеме не выполняются требования закона о сборе и вывозе твердых бытовых и мусора.
Из пояснений представителя Администрации МО «Черноярский район» Кравцова А.М. следует, что Администрацией организованы утилизация и сбор бытовых и промышленных отходов для нужд МО «Село Соленое Займище» на свалке у с. *.
Однако суд считает, что этими действиями МО «Черноярский район» не выполнило возложенные на него обязанности, так как с. Соленое Займище находится на значительном расстоянии от с. Черный Яр и земельный участок для организации свалки для с. Соленое Займище выделен на его территории.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В ч. 1 ст. 258 ГПК РФ сказано, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованными требования прокурора о незаконным бездействии действий заинтересованных лиц и считает необходимым требования прокурора удовлетворить, обязав заинтересованных лиц устранить нарушения закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Село Соленое Займище» и Администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Село Соленое Займище» и Администрацию МО «Черноярский район» устранить нарушения законодательства, а именно:
Обязать Администрацию МО «Село Соленое Займище» организовать на территории муниципального образования «Село Соленое Займище сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора;
Обязать Администрацию МО «Черноярский район» обязать организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Село Соленое Займище».
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца.
Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.
Судья Н.Ш. Джумалиев
