Решение от 13 мая 2014 года №2-180/2014

    Дело №2-180/2014
 

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2014 года                                    г.Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Достай-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции,
 
    с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Омзаар Ч.О.,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проверкой соблюдения администрацией сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлены нарушения, а именно проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание в 2013 году, официально в 2013 году, а также в 1 квартале 2014 года не публиковались. При этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что у администрации сельского поселения не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, не установлено. Несоблюдение Администрацией сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание. Просит обязать Администрацию сельского поселения сумона Торгалыгский Улуг-Хемского района устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих Администрации сельского поселения с.Торгалыгский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 10-дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор исковое заявление полностью поддержал по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела, поэтому в отношении него дело рассматривается в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно статьям 8 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные положения ГК РФ и Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается следующими способами: обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Между тем, из акта проверки соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства об обязательном официальном опубликовании сведений от 23 марта 2014 года следует, что проведенной прокуратурой района проверкой в Автономном учреждении «Редакция газеты Улуг-Хем» установлено, что в нарушение указанных требований закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрацией сельских поселения сумонов, о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание официально в 2013 году, ни в течение 2013года, ни в 1 квартале 2014 года, не публиковались.
 
    Из объяснения специалиста-бухгалтера администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Бады И.С. от 19 марта 2014 года следует, что Администрацией сельского поселения с. Торгалыгский ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения, о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, не опубликованы, до сведения жителей сельского поселения не доведены. Они не знали об этом требовании закона. Ими приняты меры только по опубликованию решения бюджета сельского поселения на 2014 год.
 
    Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанные нарушения законодательства не устранены.
 
    При данных обстоятельствах, неисполнение указанных выше норм со стороны ответчика нарушает права граждан и охраняемых законом их интересов, поэтому следует признать иск прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений федерального законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих Администрации сельского поселения с. Торгалыгский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 10-дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения сумона Торгалыгский Улуг-Хемского района в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда: устранить допущенные нарушения законодательства путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский Улуг-Хемского района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.
 
Председательствующий                            Ч.Ч. Монге-Далай