Решение от 17 января 2014 года №2-180/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 января 2014 года Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьева Е.А.,
 
    при секретаре Голубь Н.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-180/2014 по заявлению ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения по <данные изъяты> Государственного казённого учреждения <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Охинский городской суд обратился ФИО2 с заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения по <данные изъяты> Государственного казённого учреждения <данные изъяты> (далее - ГКУ <данные изъяты>) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, являющееся ответом заявителю, и возложить на неё обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения о предоставлении компенсации расходов в размере <данные изъяты> рублей за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявления указано, что обжалуемым решением от 02 октября 2013 года заявителю со ссылкой на Положение о порядке выплаты гражданам, проживающим в Сахалинской области, компенсации расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы для проезда при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения (далее - Положение), утверждённое Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.03.2013 № 105, отказано в предоставлении компенсации расходов в размере <данные изъяты> рублей за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ не основан на законе, так как нарушил права заявителя, предусмотренные перечисленными в заявлении нормами Конституции Российской Федерации, Устава «Конституции) Всемирной организации здравоохранения 1946 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Пункт 2 названного выше Положения противоречит приведённым в заявлении конституционно-правовым нормам и действующему законодательству, поскольку должно распространяться на всех жителей Сахалинской области. Кроме того заявитель на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>, и в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение социальной помощи в виде социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно. Пунктом 6 приведённого выше Положения не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении компенсации, как поездка по самостоятельно приобретённым проездным документам после 31 марта 2013 года. Отказ в компенсации понесённых заявителем расходов по проезду повлёк нарушение гарантированного права на социальную поддержку со стороны государства в случае болезни (листы дела 3-6).
 
    Заявитель ФИО2 надлежащим образом уведомлён о времени и месте заседания, в суд не вился, не сообщал об уважительных причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие (лист дела 19).
 
    Представитель заинтересованного лица ГКУ <данные изъяты> (далее - ГКУ <данные изъяты>), надлежащим образом уведомлённого о времени и месте заседания, не сообщавшего об уважительных причинах неявки, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, по доверенности ФИО4 в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении заявления ФИО2, указав, что ещё ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> с заявлением о компенсации расходов в размере <данные изъяты> рублей за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> <адрес> и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении такой компенсации, так как пунктами 2, 5 и 6 Положения о порядке выдачи и учета социальных талонов для проезда на транспорте общего пользования при выезде на лечение, консультацию, обследование гражданам, проживающим в Сахалинской области, и о порядке оплаты расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозки граждан по социальным талонам, утверждённого Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.03.2013 № 105, предусмотрен иной порядок выезда граждан на лечение, консультацию, обследование в областные учреждения здравоохранения по социальным талонам. Кроме того, пунктом 2 Положения о порядке выплаты гражданам, проживающим в <адрес>, компенсации расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы для проезда при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, предусмотрена компенсация оспариваемых заявителем расходов без ограничения периода выезда только для жителей Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского районов Сахалинской области, а для жителей других районов области, выезжающих на лечение в период с 01 января по 31 марта 2013 года. Поскольку ФИО2 выезжал на лечение по направлению муниципального лечебного учреждения позднее установленного Постановлением периода, то произвести компенсацию за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда на лечение не представилось возможным (листы дела 21-27; 111-115).
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО5 настаивала на удовлетворении заявления, акцентируя внимание на том, что по данному делу обжалуется не решение заместителя начальника Охинского отделения ГКУ <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года, а решение начальника этого отделения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором дословно приведён предыдущий ответ, и в обоих случаях обращался ФИО2 в это учреждение не как ветеран боевых действий.
 
    Представитель заинтересованного лица ГКУ <данные изъяты> по доверенности ФИО6 - начальник отделения по <данные изъяты>, просила отказать в удовлетворении заявления ФИО2.
 
    На основании части 1 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дел в отсутствие заявителя ФИО2 и представителя заинтересованного лица ГКУ <данные изъяты> ФИО4.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя ФИО5 и заинтересованного лица ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; 2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; 3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; 4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; 5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
 
    Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона в числе других основных понятий определяет, что охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;
 
    Официально опубликованным Постановлением Правительства Сахалинской области от 07 марта 2013 года № 105 (в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 18.04.2013 № 195) утверждено Положение о порядке выплаты гражданам, проживающим в Сахалинской области, компенсации расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы для проезда при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 которого право на компенсацию имеют:
 
    - граждане, проживающие на территории Курильского, Южно-Курильского и Северо-Курильского районов Сахалинской области, в том числе лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей до 18 лет, при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в городе Южно-Сахалинске;
 
    - граждане, проживающие на территории Северо-Курильского района Сахалинской области, в том числе лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей до 18 лет, при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в городе Петропавловске-Камчатском;
 
    - граждане, проживающие в Сахалинской области, выезжавшие в период с 1 января 2013 года по 31 марта 2013 года на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в Сахалинской области и в городе Петропавловске-Камчатском, по направлению, выданному врачебной комиссией лечебного учреждения, расположенного на территории муниципального образования, в том числе лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей до 18 лет;
 
    - граждане, проживающие в Сахалинской области, при выезде по направлению, выданному врачебной комиссией лечебного учреждения, расположенного на территории муниципального образования, на лечение программным гемодиализом в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области.
 
    Пунктом 6 названного выше Положения предусмотрены основания для отказа в предоставлении компенсации: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения; превышение количества поездок, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
 
    Уведомление об отказе в предоставлении компенсации направляется гражданину в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
 
    Из материалов дела следует и подтверждается объяснением представителя заявителя, что ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия ГБУЗ <данные изъяты> выдала ФИО2 направление на обследование в ОГУЗ <данные изъяты> у специалиста - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, где он в последующем проходил стационарное лечение (листы дела 12.-13; 34-35; 90; 95).
 
    Судом установлено, что сразу после получения направления комиссии муниципального лечебного учреждения ФИО2 самостоятельно приобрёл авиационные билеты для выезда на обследование в ОГУЗ <данные изъяты> из <адрес> до <адрес> и обратно, на основании которых в июне и июле 2013 года совершил поездки по указанным маршрутам (листы дела 15-17; 91-93)
 
    По возвращению в <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подал руководителю отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО6 заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором просил произвести оплату приобретённых им проездных документов в сумме <данные изъяты> рублей, приложив к нему документы согласно приложению (листы дела 33; 89).
 
    ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный названным выше Положением срок, заместитель начальника отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО7, исполнявшая обязанности руководителя в связи с нахождением начальника в отпуске, направила ФИО2 письменный ответ об отсутствии возможности предоставить ему компенсацию за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда при выезде на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> <адрес>, так как его поездка состоялась позднее указанного в Положении периода, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 31-32; 87, 96).
 
        Представитель заявителя ФИО5 суду пояснила, что ответ ФИО7 был получен заявителем в начале сентября 2013 года.
 
    Проверить достоверность утверждений представителей сторон о дате поступления заявления ФИО2 и направления ответа на него в ходе судебного разбирательства не представилось возможным, поскольку начальник отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО6 пояснила, что ответы гражданам направляются простой почтой без составления реестров отправлений, а соответствующие конверты участвующими в деле лицами не были представлены суду.
 
    Не согласившись с ответом заместителя начальника отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, неправильно указав дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ года, ссылаясь на нарушение его прав полученным отказом в предоставлении компенсации, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Охинскому городскому прокурору с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования (лист дела 30).
 
    Заместителем Охинского городского прокурора заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении его социальных прав было направлено ДД.ММ.ГГГГ начальнику отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 43; 85-86).
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО6 направила ФИО2 аналогичный по содержанию предыдущему ответ о том, что отсутствует возможность предоставить ему компенсацию за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда при выезде на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> <адрес>, так как его поездка состоялась позднее указанного в Положении периода, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 7; 83-84).
 
    Нарушений предусмотренного пунктом 6 названного выше Положения срока в пять рабочих дней для направления ФИО2 уведомления о принятом по заявлению решении не было допущено.
 
    Проанализировав в совокупности нормы Положения о порядке выплаты гражданам, проживающим в Сахалинской области, компенсации расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы для проезда при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения, утверждённого Постановлением Правительства Сахалинской области от 07 марта 2013 года № 105, суд приходит к выводу, что отсутствие в пункте 6 этого нормативного правового акта такого основания для отказа в предоставлении компенсации, как выезд гражданина соответствующей категории на обследование и лечение в период после 31 марта 2013 года, само по себе не предопределяет безусловную обязанность соответствующего государственного учреждения предоставить такую компенсацию гражданину, не подпадающему под требования пункта 2 этого Положения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение начальника отделения по <данные изъяты> ГКУ <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ принято и направлено ФИО2 этим должностным лицом в пределах её полномочий, в точном соответствии с требованиями нормативного правового акта и в установленный срок.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 18.04.2013) также утверждено Положение, устанавливающее порядок выдачи и учета социальных талонов для проезда на транспорте общего пользования при выезде на лечение, консультацию, обследование гражданам, проживающим в Сахалинской области, и о порядке оплаты расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозки граждан по социальным талонам.
 
    Пункт 2 названного выше Положения предусматривает, что граждане, проживающие в Сахалинской области, обеспечиваются социальными талонами для проезда на транспорте общего пользования при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области.
 
    Согласно пункту 5 названного выше Положения социальные талоны при выезде на лечение, консультацию, обследование выдаются гражданам по потребности, но не более восьми поездок в год (в прямом или обратном направлении), для больных со злокачественными новообразованиями - не более шестнадцати поездок в год, для больных, направляемых на программный гемодиализ, - неограниченное количество поездок по принципу «одна поездка - одно направление», независимо от количества пересадок по пути следования на лечение, консультацию, обследование в областные учреждения здравоохранения, перечисленными видами транспорта, в том числе авиационным (по тарифам экономического класса) для жителей Охинского, Курильского, Углегорского, Южно-Курильского и Северо-Курильского районов.
 
    В силу пункта 6 того же Положения предоставление социальных талонов по форме № 1 к настоящему Положению осуществляется государственным казенным учреждением <данные изъяты> (далее - Центр) на основании письменного заявления гражданина (далее - заявитель) либо его законного представителя или доверенного лица с приложением к заявлению перечисленных документов.     Законные представители или доверенные лица от имени заявителя, имеющего право на социальные талоны, дополнительно представляют документ, подтверждающий статус и полномочия законного представителя либо доверенного лица.
 
    Заявление для предоставления социальных талонов и документы могут представляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
    Пункт 7 названного выше Положения устанавливает срок в один рабочий день, в течение которого при представлении гражданином заявления и полного пакета документов уполномоченное должностное лицо Центра принимает решение о предоставлении социального талона.
 
    Таким образом, суд считает, что Положение о порядке выдачи и учета социальных талонов для проезда на транспорте общего пользования при выезде на лечение, консультацию, обследование гражданам, проживающим в Сахалинской области, и о порядке оплаты расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозки граждан по социальным талонам, устанавливает процедуру реализации всеми гражданами, проживающими в Сахалинской области, в течение всего года права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования при выезде на лечение, консультацию, обследование в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, и эта процедура не предусматривает каких-либо изначальных материальных затрат граждан.
 
    Доводы представителя заявителя ФИО5 о незнании заявителем официально опубликованного названного выше нормативного правового акта и об отсутствии возможности соблюдать процедуру по получению социального талона с учётом исследованных материалов дела и установленных обстоятельств, а также установленного Положением срока для выдачи социального талона, суд находит безосновательными.
 
    Утверждения в заявлении ФИО2 о нарушении Положениями, утверждёнными Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.03.2013 № 105, его права на охрану здоровья и социальную защиту, предусмотренную нормами международно-правовых актов, Конституции Российской Федерации и перечисленных федеральных законов, суд считает ошибочными, поскольку они основаны на неправильном их понимании и толковании.
 
        В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы граждан не были нарушены.
 
         Оценивая исследованные в ходе разбирательства дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению в целом, поскольку оспариваемое им решение начальника отделения по <данные изъяты> Государственного казённого учреждения <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности компенсации ему расходов за самостоятельно приобретённые проездные документы для проезда на лечение в ОГУЗ <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принято в соответствии с требованиями названных выше нормативных правовых актов, в пределах полномочий этого должностного лица, с соблюдением сроков и процедуры рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного Охинскому городскому прокурору, при этом права и свободы заявителя не были нарушены.
 
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения по <данные изъяты> Государственного казённого учреждения <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 22.01.2014 года.
 
    Председательствующий судья /подпись/ Воробьев Е.А..
 
    Копия верна. Судья             Воробьев Е.А..