Решение от 28 марта 2014 года №2-180/2014

    Дело № 2-180/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
28 марта 2014 года
 
    Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,
 
    с участием прокурора Камешковской районной прокуратуры Москвичева А. А.,
 
    при секретаре Посадской Т. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» об обязании в срок до *** получить лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного объекта - системы газопотребления предприятия, расположенной на промышленной территории ООО «Содружество», по адресу: <...>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Содружество», с учетом уточнения исковых требований, об обязании ООО «Содружество» в срок до *** получить лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного объекта - системы газопотребления предприятия, расположенной на промышленной территории ООО «Содружество» по адресу: <...>. В обоснование исковых требований указал и в судебном заседании прокурор Москвичев А. А. пояснил, что проверкой, проведенной прокуратурой <...> установлено, что ООО «Содружество» арендует у ООО «Детская одежда» котельную, расположенную по адресу: <...>, на основании договора аренды оборудования ### от *** года. Согласно п. 1.1 указанного договора обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» предоставлено во временное владение и пользование оборудование, указанное в приложении ### договора. В приложении ### к договору аренды оборудования ### от *** года, заключенному между ООО «Детская одежда» и ООО «Содружество» указаны: п. 1 - паровой котел № 6, модель «Бакок-Вилькокс», год выпуска 1907; п. 2 - паровой котел, модель «ДКВР 6.5/13», год выпуска - 1966; п. 3 - паровой котел, модель «ДКВР 6.5\13», год выпуска - 1967; п. 11 - котел паровой «ДКВР», модель 2КВД, год выпуска - 1977. Согласно п. 1.2 данного договора арендованное оборудование используется по прямому назначению - производство тепловой энергии в горячей воде и паре. Исходя из удостоверения о качестве изготовления котла, котлы модели «ДКВР» работают с давлением пара 13 кгс/кв.см, что превышает 0,07 мегапаскаля. Тепловая энергия, вырабатываемая на данной котельной, по договору теплоснабжения поставляется ООО «Тепловик», которое, в свою очередь, поставляет ее управляющим компаниям и товариществам собственников жилья для целей отопления населения. Осуществляющая теплоснабжение населения котельная, эксплуатируемая ООО «Содружество», является опасным производственным объектом III класса опасности, подлежащим лицензированию. Согласно информации Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору у ООО «Содружество» лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов отсутствует. Эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии создает угрозу правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде. По информации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по адресу: <...> зарегистрировано три опасных производственных объекта - система газопотребления предприятия, участок трубопровода теплосети и сеть газоснабжения. Газовая котельная, расположенная на промышленной территории ООО «Содружество» по адресу: <...>, зарегистрирована в органах Ростехнадзора в качестве системы газопотребления предприятия.
 
    Представители ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Содружество», третьих лиц - Центрального управления Ростехнадзора по <...>, общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    От ООО «Содружество» поступил отзыв, в котором указано, что ООО «Содружество» не признает требования прокурора <...>, поскольку ст. 12 ГК РФ и другими нормами гражданского законодательства не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение юридического лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности. Прокурор ставит исполнение решения в зависимость от действий и решений лицензирующего органа, что заведомо влечет невозможность принудительного исполнения судебного акта. Прокурор не учел, что обязанность получения лицензии для осуществления определенных видов деятельности установлена законодательно и судебного решения о возложении обязанности по ее получению не требуется. Прокурор указал, что опасным производственным объектом является газовая котельная, при этот не сослался на какой-либо документ, устанавливающий, что по указанному адресу находится опасный производственный объект - газовая котельная. Прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав неограниченного круга лиц.
 
    Из Центрального управления Ростехнадзора по <...> поступил отзыв, в котором указано о согласии с исковыми требованиями прокурора <...>.
 
    Выслушав прокурора Москвичева А. А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Подпунктом «а» пункта 2 приложения 1 к Федеральному закону от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением пара более 0,07 мегапаскаля. Согласно подпункту 1 пункта 5 Приложения 2 к Федеральному закону от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
 
    Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от *** № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
           Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    На основании примечания 29 к приказу Ростехнадзора от *** ### «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» в составе опасного производственного объекта - системы газопотребления - учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Содружество» осуществляет свою деятельность на основе устава, утвержденного участником Щавлевым А. В. (решение ### от ***). В Уставе указаны различные виды деятельности, которые вправе осуществлять общество, в том числе любая другая деятельность, не запрещенная законодательством. П. 2.2 Устава предусмотрено, что в предусмотренных законодательством случаях общество для осуществления отдельных видов деятельности оформляет специальное разрешение - лицензию. П. 2.3 Устава предусматривает, что право общества осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии (специального разрешения), возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (л. д. 6-19).
 
    По договору аренды недвижимого имущества № 11/а от *** следует, что ООО «Содружество» арендует у ООО «Детская одежда» недвижимое имущество: часть производственного корпуса - помещения по плану с 123 по 136, и дымовую трубу - расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 7705:06:0100:20014, этаж первый, кадастровый номер 33-33-06/006/2005-59 (л.д. 26-29).
 
    Из представленного договора аренды оборудования ### от *** следует, что ООО «Содружество» арендует у ООО «Детская одежда» котельную, расположенную по адресу: <...> (л. д. 20-25). Согласно п. 1.1 договора аренды оборудования ### от *** обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» предоставлено во временное владение и пользование оборудование, указанное в приложении ### договора. В приложении ### к договору аренды оборудования ### от *** указаны: пункт 1 - паровой котел № 6, модель «Бакок-Вилькокс», год выпуска - 1907; пункт 2 - паровой котел, модель «ДКВР 6.5\13», год выпуска - 1966; пункт 3 - паровой котел, модель «ДКВР 6.5\13», год выпуска - 1967; пункт 11 - котел паровой «ДКВР», модель 2КВД, год выпуска - 1977. Согласно п. 1.2 указанного договора арендованное оборудование используется по прямому назначению - производство тепловой энергии в горячей воде и паре. П. 9.1 договора предусматривает, что если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока договора не заявит о нежелании продлить договор, договор считается продленным на очередные 11 месяцев.
 
    Тепловая энергия в горячей воде, вырабатываемая котельной, по договору снабжения тепловой энергией от *** года, заключенному между ООО «Содружество» и ООО «Тепловик», бесперебойно и круглосуточно через присоединенную сеть поставляется ООО «Содружество» в ООО «Тепловик» (л. д. 30-36), который в свою очередь поставляет ее управляющим компаниям и товариществам собственников жилья. В договоре указано, что он ежегодно пролонгируется, если ни одна из сторон не известит другую о своем нежелании продлить договор.
 
    Согласно информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Содружество» зарегистрировано в территориальном разделе государственного реестра в качестве организации, эксплуатирующей три опасных производственных объекта: система газопотребления предприятия, участок трубопровода теплосети и сеть газоснабжения, расположенные по адресу: <...>. ООО «Содружество» не обращалось в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В нарушение положений Федерального закона № 22-ФЗ от *** «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Содружество» не произвело в установленном законом порядке идентификацию эксплуатируемых опасных производственных объектов, не обратилось в регистрирующий орган с заявлением о перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре и присвоении им соответствующих классов опасности (л. д. 106). Указанные сведения также подтверждаются картой учета юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, находящийся по адресу: <...> (л. д. 108-111).
 
    В материалах дела имеется лицензия общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» от ***, выданная на срок до *** на вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов цельсия (л. д. 52-54). Вместе с тем, ООО «Детская одежда» не осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по адресу: <...>. Такую деятельность по данному адресу осуществляет ООО «Содружество».
 
    Согласно удостоверениям о качестве изготовления котлов котлы модели «ДКВР 6.5-13», «ДКВР 6.5-14» работают с давлением пара 13 кгс/кв.см (л. д. 39-40), что также подтверждается техническими паспортами на водогрейный котел ### (л. д. 85-86) и техническим паспортом на водогрейный котел ### (л. д. 87, 88), давление в которых превышает 0,07 мегапаскаля.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от ***, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что обществу с ограниченной ответственностью «Детская одежда» на праве собственности принадлежит часть производственного корпуса - помещения с ### по № 136, расположенные по адресу: <...>, площадью 1185, 2 квадратных метров (л. д. 80, 81, 82, 84).
 
    Согласно информации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по адресу: <...> зарегистрировано три опасных производственных объекта - система газопотребления предприятия, участок трубопровода теплосети и сеть газоснабжения. Газовая котельная, расположенная на промышленной территории ООО «Содружество», по адресу: <...>, зарегистрирована в органах Ростехнадзора в качестве системы газопотребления предприятия. ООО «Содружество» не обращалось в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. ООО «Содружество» не произвело в установленном законе порядке, идентификацию эксплуатируемых опасных производственных объектов, а именно не обратилось в регистрирующий орган с заявлением о перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре и присвоении им соответствующих классов опасности (л. д. 94, 95, 106).
 
    Доводы ответчика о том, что законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение юридического лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности, что прокурор ставит исполнение решения в зависимость от действий и решений лицензирующего органа, что судебного решения о возложении обязанности по ее получению не требуется, прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав,не основаны на законе.
 
    Довод о том, что прокурор не сослался на документ, подтверждающий, что по указанному адресу находится опасный производственный объект - газовая котельная, противоречит исковым требованиям и представленным доказательствам, поскольку в уточненном исковом заявлении указано, что по адресу: <...>, на промышленной территории ООО «Содружество» находится не только газовая котельная, а взрывопожароопасный объект - система газопотребления предприятия.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы материального права в их системном толковании, суд приходит к выводу о том, что предприятия, которые отнесены к опасным производственным объектам, вправе осуществлять свою деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов только на основании лицензии. При отсутствии указанной лицензии предприятие не вправе выполнять деятельность и производственные функции.
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Содружество» в настоящее время эксплуатируется опасный производственный объект - система газопотребления, ответчик состоит на учете в Центральном управлении Ростехнадзора как юридическое лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект по указанному адресу, Данная деятельность осуществляется ответчиком без получения лицензии в порядке, установленном Федеральным законом"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поэтому в целях предотвращения причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, необходимо обязать ответчика получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Содружество», обязании ООО «Содружество» в срок до *** получить лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного объекта - системы газопотребления предприятия, расположенной на промышленной территории ООО «Содружество», по адресу: <...>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Содружество» в срок до *** получить лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасного объекта - системы газопотребления предприятия, расположенной на промышленной территории общества с ограниченной ответственностью «Содружество» по адресу: <...>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                             Н. Л. Васильева