Дата принятия: 29 мая 2013г.
Номер документа: 2-180/2013
Дело № 2-180/2013
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
с. Троицкое 29 мая 2013 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Фроловой О.С.,
При секретаре Кшуевой И.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Троицкого района в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Боровлянский сельсовет Троицкого района Алтайского края » недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района Кайзер А.В. обратился в суд заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации с требованиями о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Боровлянский сельсовет Троицкого района Алтайского края » недействующим в части.
В обоснование требований указал, что Устав муниципального образования «Боровлянский сельсовет Троицкого района Алтайского края» (далее по тексту - Устав) принят Решением Боровлянского сельского Совета депутатов Троицкого района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ г. №, действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года. Обнародован Устав в действующей редакции на информационном стенде администрации Боровлянского сельсовета, информационных стендах в п. Уткуль, с. Червянка - ДД.ММ.ГГГГ года.
Действующая редакция Устава противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » (далее ФЗ № 131-Ф3), а именно:
1) Федеральным законом от 10.07.2012 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4
и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации » расширен
перечень прав органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не
отнесенных к вопросам местного значения поселений.
В частности ч.1 ст. 14.1 ФЗ №131-Ф3 дополнена п. 11, предусматривающим оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В этой связи, ч.1 ст. 4 Устава необходимо привести в соответствие с вышеуказанными изменениями.
2) Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный
кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов РФ», п. 5 ст. 14.1 ФЗ № 131-ФЗ предусматривающий в
качестве вопросов местного значения поселения осуществление финансирования и
софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной
собственности до 1 марта 2005 года, признан утратившим силу, в связи с чем, п. 4 ст. 4 Устава
подлежит исключению.
3) Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» вступившим в силу с 01.01.2013, п. 20 ч. 1 ст. 14 дополнен словами
«осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской
Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в
ходе таких осмотров нарушений».
Следовательно, п. 21 ст. 3 Устава необходимо привести в соответствие с п. 20 ч.1 ст. 14ФЗ № 131-Ф3.
4) Статьей 29 Устава установлен правовой статус главы сельсовета, пунктом 9 данной статьи предусмотрено право главы сельсовета, замещающего должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинскими заключениями, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1-14 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ на получение ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания, ранее выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации сельсовета.
Вместе с тем, в соответствии со ст.6 Трудового кодекса РФ принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников) относится исключительно к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В силу требований ст.ст. 164, 165 Трудового кодекса РФ работникам могут быть предоставлены гарантии и компенсации только в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Возможность установления прямых или косвенных преимуществ в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, исключительно федеральным законом предусмотрена и ст.64 Трудового кодекса РФ.
Таким образом, вопросы установления дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти и регулируются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, в связи с чем, ни законодательные органы субъектов Российской Федерации, ни органы местного самоуправления осуществлять собственное правовое регулирование в данной сфере не вправе.
В настоящее время действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, после прекращения ими профессиональной деятельности.
В соответствии со ст. 172 Трудового кодекса РФ, п.5.1 ст.40» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Между тем, из приведенных норм закона следует, что такие гарантии могут быть предоставлены указанным лицам только на период выполнения ими соответствующих полномочий, а не после прекращения ими профессиональной деятельности, как это предусмотрено ст. 29 Устава.
Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд РФ в определениях от 31.08.2011 № 44-Г11-30, от 07.09.2011 № 44-Г11-32, от 01.02.2012 № 34-Г11-21, от 22.02.2012 № 34-Г12-1, от 11.04.2012 № 1-АПГ12-2.
Закон края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», которым предусмотрена возможность установления главам муниципальных образований подобных гарантий, в силу ч.5 ст.76 Конституции РФ не подлежит применению, поскольку противоречит федеральному закону.
В этой связи, установив ст. 31 Устава подобную гарантию для главы сельсовета, представительный орган Боровлянского сельсовета вышел за пределы компетенции при регулировании трудовых отношений.
В октябре 2012 года прокурором района на Устав МО Боровлянский сельсовет принесен протест, однако, до настоящего времени Боровлянским сельским Советом депутатов не принято мер по внесению соответствующих изменений в Устав муниципального образования.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Федеральный закон) органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта противоречащим федеральному законодательству, недействующим, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.
В связи с изложенным прокурор просил признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ч.1 ст. 4 Устава в части отсутствия полномочий, предусмотренных п. 11 ч.1 ст. 14.1 ФЗ № 131-ФЗ, п.4 ст. 4, п.21 ст. 3, п.9 ст. 29 Устава муниципального образования Боровлянский сельсовет Троицкого района Алтайского края.
В судебном заседании от помощника прокурора Троицкого района Алтайского края поступило заявление об отказе от исковых требований в связи с добровольным исполнением.
Отказ от иска осознанный, добровольный, не нарушает прав и интересов сторон, третьих лиц, последствия отказа истца от иска, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ, согласно которой суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия его судом.
Руководствуясь ст.220, 221 ГПК РФ суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Троицкого района в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим Устава Муниципального образования сельского поселения «Боровлянский сельсовет Троицкого района Алтайского края » недействующим в части, в связи с отказом истца от иска.
Разъяснить прокурору Троицкого района, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем принесения представления (подачи частной жалобы) через Троицкий районный суд.
Судья Фролова О.С.
