Решение от 06 февраля 2014 года №2-180/14г.

К делу № 2-180/14 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 февраля 2014 г. Горячеключевский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Смирнова М.А.
 
    при секретаре Чайлян М.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ахмедовой С. П. о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования город Горячий Ключ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Ахмедова С.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования город Горячий Ключ. В обоснование заявления указала, что является пенсионеркой, <адрес>. На основании свидетельств о государственной регистрации права №«...» от 19.02.2010 г. и №«...» от 12.09.2011 г. ей принадлежит 1\4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 38,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также 1\4 доля земельного участка общей площадью 762 кв.м на котором он расположен. В указанном доме она проживает постоянно, другого жилья не имеет. В связи с тем, что дом является турлучным и был построен в 1939 году, он находится в ветхом состоянии и не пригоден для проживания. Дом неоднократно, начиная с 1997 года, обследовался комиссией администрации г. Горячий Ключ и у заявителя имеются акты комиссии от 13 марта 2002 года, утвержденный главой города и от 08 ноября 2010 года, утвержденный первым заместителем главы города, согласно которому комиссия сделала заключение, что данный дом следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу, как непригодный для проживания, дефекты, которого не могут быть устранены технически и устранение их экономически нецелесообразно. Так как заявитель является инвалидом и у неё нет средств на приобретение другого жилья, она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по социальному найму, взамен аварийного дома и земельного участка. Последний ответ она получила 21 января 2014 года, в котором ей было отказано в предоставлении другого жилого помещения, при этом качестве основания указано, что для этого необходимо заключение комиссии о том, что дом является аварийным. Заявитель, просит суд признать действие органа местного самоуправления – администрации муниципального образования город Горячий Ключ незаконным и обязать предоставить ей взамен непригодного для проживания жилья - новое жилое помещение.
 
    В судебном заседании заявитель Ахмедова С.П. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении в полном объёме.
 
    Представители администрации муниципального образования город Горячий Ключ Маренец М.П. и Исакова С.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления Ахмедовой С.П., при этом представитель администрации МО г. Горячий Ключ Исакова С.В. подтвердила в суде, что имеющийся в материалах дела Акт визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 08.11.2010 г. фактически является заключением о признании жилого помещения, принадлежащего Ахмедовой С.П. непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, выполненным в соответствии с Положением утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.
 
    Приглашённый в судебное заседание в качестве третьего лица Главный архитектор МО г. Горячий Ключ Кун А.В. с уверенностью подтвердил, факт того, что Акт визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г. фактически является заключением о признании жилого помещения, принадлежащего Ахмедовой С.П. непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции и выполнен этот акт в соответствии с Положением утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителей администрации МО г. Горячий Ключ, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает правильным заявление Ахмедовой С.П. удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права №«...» от 19.02.2010 г. (л.д.8) Ахмедова С.П. является собственником 1\4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права №«...» от 12.09.2011 г. (л.д.9) Ахмедова С.П. является собственником 1\4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>.
 
    В соответствии с п. 1, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Из ответа главы муниципального образования город Горячий Ключ от 13.01.2014 года (л.д.12) видно, что обращение Ахмедовой С.П. о предоставлении жилого помещения рассмотрено. Заявителю разъяснено, что в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации муниципального образования город Горячий Ключ Ахмедова С.П. состоит с 1984 года по списку общей очереди. Номер её очереди на 1 января 2014 года 144. Предоставить жилое помещение в нарушение установленной очередности не представляется возможным.
 
    Из ранее данного ответа главы муниципального образования город Горячий Ключ Ахмедовой С.П. от 27.11.2013 г. (л.д.10-11) видно, что, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен представить в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы:
 
    а) заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
 
    в) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения;
 
    г) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрение заявителя. В этом же письме заявительнице рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением установленной формы и пакетом необходимых документов.
 
    Согласно п. 45 Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
 
    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
 
    г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
 
    Согласно абзаца 3 п. 44 вышеуказанного Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требования;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Анализируя п.п. 44, 45 Положения утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., суд приходит к выводу о том, что указания данные в ответе главы муниципального образования город Горячий Ключ от 27.11.2013 г. (л.д.10-11) о том, что заявителю необходимо предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, является не законным, поскольку необходимость предоставления заключения проектно-изыскательской организации определяется непосредственно комиссией уже при проведении процедуры оценки пригодности или непригодности соответствующего жилого помещения для проживания, в связи, с чем указание главы муниципального образования город Горячий Ключ в этой части и возложение на заявительницу обязательного предоставления вышеуказанного заключения проектно-изыскательской организации не является обязательным.
 
    Кроме того, в материалах дела имеется Акт визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г. (л.д. 6) в котором по заключению комиссии установлено, что ввиду старения, физического износа, отсутствия своевременного ремонта жилого дома, а так же неудовлетворительного содержания, жилой дом находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, данный дом следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу, как непригодного для проживания, дефекты которых не могут быть устранены технически и устранение их экономически нецелесообразно.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО г. Горячий Ключ Исакова С.В. и главный архитектор г. Кун А.В. с уверенностью подтвердили, факт того, что вышеуказанный Акт визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г. фактически является заключением о признании жилого помещения, принадлежащего Ахмедовой С.П. непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции выполненным в соответствии с Положением утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель Ахмедова С.П. в соответствии п. 1, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку занимаемое ею жилое помещение по адресу: город <адрес> в установленном законом порядке, согласно Акту визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г. – признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что действия главы муниципального образования г. Горячий Ключ, выразившиеся в обязании Ахмедовой С.П. предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения, являются незаконными, суд приходит к выводу и считает правильным требования Ахмедовой С.П. удовлетворить частично.
 
    Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Ахмедовой С. П. о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования город Горячий Ключ, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным ответ главы муниципального образования г. Горячий Ключ от 20.11.2013 г. в части обязания Ахмедовой С.П. предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности жилого помещения.
 
    Установить, что Акт визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г. - фактически является заключением о признании жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности Ахмедовой С.П. непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, выполненным в соответствии с Положением утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.
 
    Установить, что Ахмедова С. П. в соответствии с п. 1, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Администрации МО г. Горячий Ключ при выделении на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке Ахмедовой С. П. жилого помещения по договору социального найма, учитывать, что право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма возникло у Ахмедовой С. П. с момента вынесения Акта визуального обследования технического состояния индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город <адрес> от 08.11.2010 г., то есть с 08 ноября 2010 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
 
    Судья -