Решение от 07 июля 2014 года №2-1793/14

Дело № 2-1793/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    7 июля 2014 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: представителя заявителя – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края по доверенности Горенюк М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края к Старцевой Л.П. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края обратилось в суд с указанным заявлением к Старцевой Л.П., в обосновании которого указало, что Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Обязательное пенсионное страхование, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
 
    Статья 4 Федерального закона № 167-ФЗ определяет субъекты обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются в том числе и индивидуальные предприниматели.
 
    Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы
 
    Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты в и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд,
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Обязательное страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию является установление трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ .............. Старцева Л.П. зарегистрирована в Управлении ПФР по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР ..............).
 
    Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.
 
    В нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Старцева Л.П. своевременно и в полном объеме не уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования и за ней образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в сумме .............. рубля.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ плательщику страховых взносов по почте заказным письмом было направлено требование от 11.02.2014 года № 03603040022099 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до 04.03.2014 года. Однако, недоимка по страховым взносам и пени погашена Старцевой Л.П. не была.
 
    В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ Управлением ПФР по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 06.03.2014 года № 03603090004631 направлено в Минераловодский районный отдел судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для исполнения в порядке предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Минераловодским районным отделом судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю в отношении Старцевой Л.П. возбуждено исполнительное производство от 16.04.2014 года № 15411/14/23/26, и установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.
 
    До настоящего времени Старцева Л.П. требования судебного пристава -исполнителя не исполнила в добровольном порядке, не обращалась в Управление ПФР по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району для урегулирования возникшей задолженности.
 
    Частью 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.
 
    Установление для Старцевой Л.П. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления ПФР по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.
 
    В связи с чем просил установить Старцевой Л.П. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
 
    Заинтересованное лицо Старцева Л.П. надлежащим образом извещенная судом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, и не представила сведения о причинах неявки.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с чем, а также с учетом мнения представителя истца - Управление Пенсионного Фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району по доверенности Горенюк М.П.., не возражавшей о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица Старцевой Л.П.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края по доверенности Горенюк М.П., заявление об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Старцевой Л.П. до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
 
    Просит суд установить должнику - индивидуальному предпринимателю Старцевой Л.П. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Суд, выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, считает что заявление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Положение части 2 статьи 27 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно статье 2 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 67 указанного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.
 
    Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
 
    Так в судебном заседании установлено, что .............. Старцева Л.П. зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району в качестве плательщика страховых взносов.
 
    В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов, пеней и штрафов Передковым В.С. надлежащим образом не исполнена, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району в соответствии со статьей 20 ФЗ № 212-ФЗ, было вынесено постановление № 03603090004631 от 6 марта 2014 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, от 11 февраля 2014 года № 03603040022099 на сумму .............. рубля.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району № 03603090004631 от 6 марта 2014 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов было направлено для принудительного исполнения в Минераловодский РОСП УФССП по Ставропольскому краю.
 
    На основании исполнительного документа 16 апреля 2014 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 15411/14/23/26 в отношении должника Страцевой Л.П. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.
 
    Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа от 6 марта 2014 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на заявителя.
 
    Между тем, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что должнику Страцевой Л.П. известно о наличии возбужденного в отношении неё исполнительного производства и о подлежащих обязательному исполнению денежных требованиях, а также доказательств, свидетельствующих о факте уклонения должника от исполнения указанных требований.
 
    Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району о том, что в адрес Старцевой Л.П. направлено требование об уплате страховых взносов, а судебным приставом-исполнителем постановление о возбуждении исполнительного производства с указанием суммы взыскания и срока исполнения, не свидетельствуют о получении должником указанных документов и, следовательно не подтверждают факт уклонения от исполнения обязательства.
 
    Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должнику неизвестно об имеющихся у него обязательствах по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности, а потому невозможно утверждать, что он уклоняется от выполнения требований исполнительного документа без уважительных причин.
 
    При разрешении вопроса об ограничении выезда за пределы РФ, судом учитывается принцип соразмерности объема требований и меры принудительного исполнения, а также баланса интересов должника и взыскателя на стадии исполнения, поскольку основанием для установления указанного заявителем ограничения в ходе исполнительного производства является не только наличие задолженности по исполнительным документам, но и иные, указанные в законе обстоятельства,
 
    Запрашиваемая мера, явно несоразмерна степени неисполненного обязательства.
 
    Кроме того, указанная мера может быть применена в случае, если иные меры не привели к должному результату.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для ограничения выезда Старцевой Л.П. из Российской Федерации, установленных статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при указанных обстоятельствах у суда не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении зявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края к Старцевой Л.П. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 12 июля 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.