Решение от 27 марта 2014 года №2-179/2014

    Решение вступило в законную силу: 06.05.2014 года.
 
    Дело № 2-179/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 марта 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Машиной В.В.,
 
    при секретаре Ващиловой Н.В.,
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    представителя ответчика - представителя муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Середа О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение». Из иска прокурора следует, что 08.02.2013 администрацией Теплоозерского городского поселения принято постановление № 27 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», которым утверждены Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», а также Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, и подтверждается информацией администрации Теплоозерского сельского поселения, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией Теплоозерского городского поселения до настоящего времени фактически не созданы, а только лишь заключен договор на поставку товара с индивидуальным предпринимателем Т. Как следует из иска прокурора, в нарушение требований п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года №379, в постановлении администрации Теплоозерского городского поселения от 08.02.2013 № 27 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерского городское поселение» не определены места хранения соответствующих запасов, из чего не следует соблюдение принципа заблаговременного создания запасов. Кроме того, из иска прокурора следует, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны, ежегодная информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) администрацией Теплоозерского городского поселения в территориальный орган МЧС России не предоставлялось. Прокурор считает, что приведенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Теплоозерского городского поселения обязательных требований в сфере гражданской обороны и ставят под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. Кроме того, выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений. Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерского городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    Определением суда от 19.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне истца привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области.
 
    В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. исковые требования поддержал по доводам иска, уточнил исковые требования в части, отказался от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО), о чем представил суду соответствующее заявление, подписанное и.о. прокурора Облученского района ЕАО. Дополнительно суду пояснил, что администрация муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», исходя из положений законодательства РФ в сфере гражданской обороны обязана заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем заключение администрацией договоров на экстренную поставку этих запасов противоречит установленному законом принципу заблаговременности создания вышеуказанных запасов. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно именно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 27 от 08.02.2013 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение».
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Середа О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Облученского района ЕАО признала в полном объеме, суду пояснила, что администрация МО «Теплоозерское городское поселение», как орган местного самоуправления муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» обязана заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. В настоящее время требуемые прокурором запасы не созданы, так как отсутствуют места для их хранения. Администрация начала принимать определенные меры по созданию данных запасов, в частности решается вопрос о закупке медицинских средств в целях гражданской обороны. Просила суд установить администрации срок исполнения решения суда до 01.01.2015, так как для того, чтобы создать требуемые запасы, администрации сначала необходимо решить вопрос об определении мест хранения данных запасов.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 
    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
 
    Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
 
    Нормами ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской бороны, установленных п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне", однако исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Из п. 22 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» следует, что организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям администрации городского поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что 08.02.2013 администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» издано постановление № 27 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение».
 
    В соответствии с п. 2 указанного постановления, руководителям учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности рекомендовано создать запасы и обеспечить содержание материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
 
    Согласно п. 3 постановления, отделу учета и отчетности МО «Теплоозерское городское поселение» при разработке проектов бюджета МО «Теплоозерское городское поселение» постановлено на последующие годы предусматривать расходы на создание, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов.
 
    В силу п. 2.4.1 Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», утвержденного постановлением администрации Теплоозерского городского поселения от 08.02.2013 № 27, создание запасов осуществляется в следующем порядке: ежегодно для подготовки бюджетной заявки на планируемый год администрация поселения производит расчет стоимости необходимых запасов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными постановлением главы администрации, а также расчет средств, необходимых для освежения заложенного в запасы имущества, обслуживания и страхования запасов, оплаты по договорам на экстренную поставку отдельных видов материальных ценностей.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании из ответа администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» № 59 от 22.01.2014, адресованного заместителю прокурора Облученского района ЕАО А.Н. Горшкову и из пояснений в суде представителя ответчика Середа О.А. установлено, что ответчиком не определены места для хранения запасов, сами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 27 от 08.02.2013 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» в нарушение положений вышеуказанного законодательства, регулирующего правоотношения в целях гражданской обороны, администрацией МО « Теплоозерское городское поселение » не созданы.
 
    Информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов РФ в целях организации гражданской обороны согласно п. 7 Положения "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года.
 
    В п. 4 вышеуказанного Положения установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами.
 
    В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Органы местного самоуправления и организации, в соответствии с п. 6 Положения, определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В связи с вышеизложенным, требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей Теплоозерского городского поселения, проживающих на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в целях защиты их прав на охрану жизни и здоровья человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, суд считает обоснованными.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Приходя к выводу об удовлетворении иска прокурора и установления срока исполнения решения суда до 01.01.2015, суд учитывает, что данный срок является разумный, поскольку для решения вопроса о создании вышеуказанных запасов, администрации необходимо сначала определить места хранения данных запасов. Для создания вышеуказанных запасов также требуется определенное время.
 
    Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (ч.1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2).
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Оснований, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, по которым суд вправе не принимать отказ истца от иска, поскольку это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, судом при исследовании материалов данного дела, доказательств по делу не установлено.
 
    В судебном заседании также установлено, что информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) ответчиком – администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» предоставлена 06.03.2014 года в территориальный орган МЧС России по ЕАО – в ГУ МЧС России по ЕАО, в связи с чем суд считает возможным принять отказ прокурора от иска в этой части.
 
    Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает возможным принять отказ прокурора Облученского района Еврейской автономной области от вышеуказанного иска в части обязания администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и прекратить производство по делу в этой части.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 220 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 27 от 08.02.2013 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение».
 
    Принять отказ прокурора Облученского района от иска в части обязания администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО.
 
    Прекратить производство по иску прокурора Облученского района к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО, в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
 
    Разъяснить лицам, участвующим в деле, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 01 апреля 2014 года.
 
    Судья: В.В. Машина