Решение от 17 июня 2014 года №2-179/2014

    Гр. дело № 2-179/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года                      г. Избербаш.
 
    Избербашский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Исаева И.М.,
 
    при секретаре Абакаровой Б.Г.,
 
    с участием прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш.,
 
    начальника юридического отдела администрации ГО «Город Избербаш» Курбанов Ш.Т.,
 
    начальника ОГИБДД ОВД России по г. Избербашу Магомедова Ш.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Избербаш к администрации ГО «Город Избербаш» и к третьему лицу ОГИБДД ОМВД по г. Избербашу о признании незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО «Города Избербаш» к третьему лицу ОГИБДД ОМВД РФ по г. Избербашу, о признании незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой г. Избербаш проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и при этом выявлено, что в процессе эксплуатации и содержании муниципальных дорог администрацией ГО «Город Избербаш» допущены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности.
 
    Проведенной проверкой выявлены недостатки, выраженные в неразличимости дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», а также отсутствии удерживающих ограждений для пешеходов на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1, в связи, с чем истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и обязать ответчика устранить указанные нарушения.
 
    Статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона «об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Считает, что органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются возложенные на них обязанности по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6.2.17. ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
 
    Ширину размеченного пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м. на 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
 
    Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров. При ширине пешеходного перехода более 6 метров применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.
 
    На пешеходных переходах, обозначенных линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2, применяют световозвращатели КДЗ-Ж1, имеющие световозвращающий элемент жёлтого цвета с одной стороны. Их устанавливают в начале и в конце каждой линии по ее оси световозвращающими элементами навстречу приближающимся транспортным средствам.
 
    Кроме того, в нарушение ГОСТа Р 52289-2004. на указанном перекрестке не установлены удерживающие пешеходные ограждения (перила).
 
    Согласно акту обследования улично-дорожной сети возле средних школ и других учебных заведений, расположенных на территории г. Избербаш на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1, дорожная разметка 1.14.1. стерта и отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения.
 
    Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дородного движения и создает опасность причинение вреда жизни и здоровью детей.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор и обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит суд признать незаконными действия (бездействие) органов местного самоуправления - администрации городского округа «Город Избербаш» в области осуществления дорожной деятельности и обязать администрацию городского округа «Город Избербаш» на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1, нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» и установить удерживающие ограждения для пешеходов, в соответствии с ГОСТом -52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения».
 
    В судебном заседании прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. поддержал свой иск в части обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», просил удовлетворить иск в этой части по основаниям указанным в заявлении. В части обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 установить удерживающие ограждения для пешеходов (перила), прокурор г. Избербаш отказался от иска, т.к. данные исковые требования являются необоснованными.
 
    Определением суда от 17 июня 2014 года в связи с отказом прокурора от части заявленных требований к администрации городского округа «Город Избербаш» производство по делу в указанной части прекращено, за исключением заявленных требований о возложении обязанности нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», в соответствии с ГОСТом -52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения».
 
    Выступивший в судебном заседании представитель ответчика -администрации ГО «Город Избербаш» -начальник юридического отдела администрации ГО «Город Избербаш» Курбанов Ш.Т., исковое заявление прокурора г.Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. не признал просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что прокурором при подаче иска в порядке ст. 45 ГПК РФ, не указано в интересах какого гражданина или неопределенного круга лиц он обращается в суд, в чем конкретно заключаются интересы гражданина или неопределенного круга лиц, какое право нарушено и не приведен закон или иной нормативно правовой акт, предусматривающий способ защиты этих интересов. Администрацией города за последние годы проделана большая работа по вопросу организации безопасности дорожного движения, при этом только за последние два года на благоустройство улиц и дорог из городского бюджета израсходовано денежных средств в сумме более 76 миллионов рублей. По мнению представителя ответчика Курбанова Ш.Т. анализ состояния аварийности, выявленных нарушений ПДД и детского дорожно-транспортного травматизма на территории города позволяют утверждать что наличие или отсутствие дорожных знаков, разметок или ограждений ни в одном случае не явилось причиной совершения ДТП. Удовлетворение Избербашским городским судом РД исковых требований прокурора г. Избербаш ограничит самостоятельность местного самоуправления в вопросах местного значения, нарушит имущественные права муниципального образования (ст.ст. 10, 12, 72, 132 и 133 Конституции РФ). В связи с указанным представитель ответчика Курбанов Ш.Т. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Избербш.
 
    Выступивший в судебном заседании представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД РФ по г. Избербашу начальник ОГИБДД ОВД России по г. Избербашу Магомедов Ш.А. поддержал исковое заявление прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. и просил его удовлетворить, т.к. отсутствие дорожных разметок отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
 
    Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков, разметок и удерживающих ограждений, для пешеходов, на дорогах и улицах города, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. Суд считает обоснованным и законным обращение прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п.5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» также определено, что органы местного самоуправления обязаны решать вопросы организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения. Организация дорожного движения - это, в том числе, установление требований к размещению дорожных знаков и дорожно-сигнальной информации, порядку организации дорожного движения в населенных пунктах, ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов, организации стоянок.
 
    Согласно п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. в ред. от 20.11.2010г. «Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
 
    Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
 
    Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.»
 
    Изложенное выше дает суду основание прийти к выводу о том, что администрация городского округа «Город Избербаш», обязана решать вопросы организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 258 п. 1 ГПК РФ: «Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод».
 
    Таким образом, иск прокурора г. Избербаш к администрации ГО «Город Избербаш», о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в части понуждения ответчика нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1.
 
    Руководствуясь ст.ст. 8. 12 ГК РФ. ст.ст. 12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора г. Избербаш к администрации городского округа «Город Избербаш» о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности, в части нанести на пешеходном переходе на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1, дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия (бездействие) органов местного самоуправления -администрации городского округа «Город Избербаш» в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Обязать администрацию городского округа «город Избербаш» обеспечить проведение необходимых работ по нанесению на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в соответствии с ГОСТом -52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Администрации городского округа «Город Избербаш» об исполнении решения суда сообщить в Избербашский городской суд не позднее чем в течение месяца со дня получения и вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня оглашения через Избербашский городской суд.
 
    Судья                          И. М. Исаев
 
    Гр. дело №2-179/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Избербаш     17 июня 2014 года
 
    Судья Избербашского городского суда РД Исаев И.М.,
 
    с участием прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш.,
 
    представителя Администрации ГО «Город Избербаш» по доверенности Курбанова Ш.Т.,
 
    начальника ОГИБДД ОВД РФ по г. Избербашу майора полиции Магомедова Ш.А.,
 
    при секретаре Абакаровой Б.Г.
 
    рассмотрев исковое заявление прокурора г. Избербаш к администрации ГО «Город Избербаш» и к третьему лицу ОГИБДД ОМВД по г. Избербашу о признании незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности,
 
    установил:
 
    Прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО «Город Избербаш» и третьему лицу ОГИБДД ОВД РФ по г. Избербашу о признании незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой г. Избербаш проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. При эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности.
 
        Проведенной проверкой выявлены недостатки, выраженные в неразличимости дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», а также отсутствии удерживающих ограждений для пешеходов на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1, в связи, с чем истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и обязать ответчика устранить указанные нарушения.
 
        В ходе судебного заседания прокурор г. Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. обратился к суду с письменным заявлением о прекращении производства по делу в части понуждения ответчика на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 установить удерживающие пешеходные ограждения (перила), т.к. в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливаются на перекрестках со светофорным регулированием и на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке, а на данном перекрестке светофор отсутствует и интенсивность пешеходного движения невысокая. В связи с указанным прокурор города Избербаш Мирзалабагамаев М.Ш. просил суд прекратить производство по делу в указанной части, т.к. данные исковые требования являются необоснованными.
 
        Представитель ответчика по доверенности Курбанов Ш.Т. и представитель третьего лица – начальник ОГИБДД ОВД РФ по г. Избербашу Магомедов Ш.А. не возражали против прекращения производства по делу в этой части, в связи с отказом прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. от искового заявления в указанной части.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Судом установлено, что истец от иска отказался, отказ от иска в части судом принят, последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ истцу разъяснены.
 
    Оснований для непринятия отказа прокурора г. Избербаш Мирзалабагамаева М.Ш. от искового заявления в части, у суда не имеются, поскольку отказ истца от иска в части не противоречит закону и прекращение производства по делу, в указанной части, не затрагивает законные интересы других лиц.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу по иску прокурора г. Избербаш к администрации ГО «Город Избербаш» и к третьему лицу ОГИБДД ОМВД по г. Избербашу в части понуждения ответчика на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 установить удерживающие пешеходные ограждения (перила).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.220 ГПК РФ,
 
определил:
 
    Прекратить производство по гражданскому делу №2-179/2014 по исковому заявлению прокурора г. Избербаш к администрации ГО «Город Избербаш» и к третьему лицу ОГИБДД ОМВД по г. Избербашу в части понуждения ответчика на пересечении улиц Г.Азизова и С.Стальского г. Избербаш, в районе МКОУ СОШ №1 установить удерживающие пешеходные ограждения (перила).
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете, и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Верховный суд Республики Дагестан.
 
Судья И.М. Исаев.