Решение от 27 июня 2014 года №2-179/2014

    - Дело № 2-179/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года с.Б.Атня
 
    Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафаргалиева М.М., с участием заместителя прокурора Атнинского района РТ Сабирова Ш.Г., представителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан Сибагатова Н.Н., при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к исполнительному комитету муниципального образования «Атнинский муниципальный район Республики Татарстан» о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства незаконным, о возложении обязанностей по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Атнинского района РТ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия исполнительного комитета муниципального образования «Атнинский муниципальный район Республики Татарстан» выразившегося в непринятии мер по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства незаконным, о возложении обязанностей по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявления указано следующее.
 
    Прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан с привлечением государственного ветеринарного инспектора Сабинского территориального отдела государственной ветеринарной инспекции Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан Сабирова Л.И., начальника государственного бюджетного учреждения «Атнинское райгосветобъединение» Гарипова М.Н. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Атнинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    Установлено, что в границах муниципального образования Атнинского района Республики Татарстан расположены захоронения биологических отходов с сибирской язвой (сибиреязвенные скотомогильники), а именно:
 
    - в границах муниципального образования «Большеатнинское сельское поселение» Атнинского муниципального района Республики Татарстан: на территории села Большая Атня, в 2,5 км в восточной части, кадастровый номер 10:10:010604:8 (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник – далее кадастровый номер), площадь 97,2 кв.м., на территории села Шеканясь, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:01 06 01: 61, площадь 99,6 кв. м., на территории деревни Новая Юльба, в 2 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:01 06 08: 58, площадь 93,4 кв. м.;
 
    - в границах муниципального образования «Кубянское сельское поселение» Атнинского муниципального района Республики Татарстан: на территории деревни Айшияз, в 2 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 08 02: 42, площадь 97,4 кв.м., на территории деревни Дусюм, в 1 км в южной части, кадастровый номер 16:10:02 09 02:12, площадь 101,8кв.м., на территории села Кубян, в 2,5 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 31, площадь 97,6 кв.м., на территории деревни Нуртяк, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 07 01:8, площадь 85,3 кв.м., на территории деревни Зильгильде, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16: 10:02 09 02: 12, площадь 90,4 кв.м., на территории села Каенсар, в 1 км в северной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 11, площадь 102,9 кв.м.;
 
    - в границах муниципального образования «Коморгузинское сельское поселение Атнинского муниципального района Республики Татарстан: на территории села Епанчино, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:09 05 04: 13, площадь 100,7 кв.м.;
 
    - в границах муниципального образования «Нижнекуюкское сельское поселение» Атнинского муниципального района Республики Татарстан: на территории деревни Новый Шимбер, в 1,5 км в северной части, кадастровый номер 16:10:07 05 02: 1, площадью 88 кв.м.;
 
    - в границах муниципального образования «Новошашинское сельское поселение» Атнинского муниципального района Республики Татарстан на территории деревни Чембулат, в 1 км в западной части, кадастровый номер 16:10:06 06 03:13, площадь 98,4 кв.м., на территории села Новые Шаши, в 3 км в северной части, кадастровый номер 16:10:06 06 01:26, площадь 113,6 кв.м.
 
    Осмотр скотомогильников показал несоответствие их требованиям ветеринарно-санитарного законодательства. Территории скотомогильников не оборудованы по всему периметру ограждающим рвом (траншеей) глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта; не огорожены двухметровым глухим забором, имеющиеся ограждения частично разрушены, что не исключает случайный доступ людей и животных на его территорию, создавая угрозу возникновения и распространения инфекции, опасных для животных и человека,    отсутствуют саркофаги.
 
    Нарушение требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно отразится на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, проживающих на территории Атнинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    В связи с вышеизложенным, на основании ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Атнинский муниципальный район Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по приведению сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконным; возложить на исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан привести вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники в соответствие с требованиями действующего законодательства путем ограждения территории сибиреязвенных скотомогильников двухметровым глухим забором, оборудования по всему периметру ограждающим рвом (траншеей) глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством валов из вынутого грунта, локализации посредством устройства саркофагов.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Атнинского района РТ Сабиров Ш.Г., заявление поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель исполнительного комитета Атнинского муниципального района РТ по доверенности Сибагатов Н.Н. с заявлением прокурора согласен. Суду пояснил, что работа по приведению вышеуказанных сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства началась, постараются уложиться в трехмесячный срок.
 
    Представитель заинтересованного лица, Сабинского территориального отдела государственной ветеринарной инспекции Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан Сабиров Л.И. иск прокурора поддержал.
 
    Судом разъяснены последствия признания иска ответчиком и принятия его судом, предусмотренные ч.3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которому при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В связи с тем, что ответчик заявление (иск) признал, и это не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание заявления (иска) ответчиком.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (далее - Правила), данные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    В соответствии с п. 6.10 вышеуказанных Правил - ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04,2012 № 620-р и Законом РТ от 13.01.2012 № 9-ЗРТ утвержден перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов (Атнинский муниципальный район) наделены государственными полномочиями в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а именно: содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством и т.д.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком при эксплуатации скотомогильников, расположенных на территории села Большая Атня, в 2,5 км в восточной части, кадастровый номер 10:10:010604:8 (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник – далее кадастровый номер), на территории села Шеканясь, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:01 06 01: 61, на территории деревни Новая Юльба, в 2 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:01 06 08: 58, на территории деревни Айшияз, в 2 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 08 02: 42, на территории деревни Дусюм, в 1 км в южной части, кадастровый номер 16:10:02 09 02:12, на территории села Кубян, в 2,5 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 31, на территории деревни Нуртяк, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 07 01:8, на территории деревни Зильгильде, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16: 10:02 09 02: 12, на территории села Каенсар, в 1 км в северной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 11, на территории села Епанчино, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:09 05 04: 13, на территории деревни Новый Шимбер, в 1,5 км в северной части, кадастровый номер 16:10:07 05 02: 1; на территории деревни Чембулат, в 1 км в западной части, кадастровый номер 16:10:06 06 03:13, на территории села Новые Шаши, в 3 км в северной части, кадастровый номер 16:10:06 06 01:26 допущены нарушения ветеринарного законодательства, а именно, в нарушение пункта 5.6 ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469 территории скотомогильников не оборудованы по всему периметру ограждающим рвом (траншеей) глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта; не огорожены двухметровым глухим забором, имеющиеся ограждения частично разрушены (акт проверки от 11.06.2014 г.., фототаблицы, Ветеринарно-санитарные карточки на скотомогильники).
 
    Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось представителем Атнинского районного исполнительного комитета.
 
    Способность спор возбудителя сибирской язвы длительно сохраняться в почве (более 50 лет) приводит к образованию стойких почвенных очагов, что создает реальную угрозу возникновения эпизоотий и эпидемий. Этот возбудитель рассматривается как основной биологический поражающий агент биоотерроризма.
 
    Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов могут способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно отразится на жизни и здоровье неопределенного круга лиц и, прежде всего, проживающих на территории Атнинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по приведению сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконным.
 
    Обязать исполнительный комитет Атнинского муниципального района Республики Татарстан привести сибиреязвенные скотомогильники расположенные на территории села Большая Атня, в 2,5 км в восточной части, кадастровый номер 10:10:010604:8 (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник – далее кадастровый номер), на территории села Шеканясь, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:01 06 01: 61, на территории деревни Новая Юльба, в 2 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:01 06 08: 58, на территории деревни Айшияз, в 2 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 08 02: 42, на территории деревни Дусюм, в 1 км в южной части, кадастровый номер 16:10:02 09 02:12, на территории села Кубян, в 2,5 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 31, на территории деревни Нуртяк, в 1,5 км в восточной части, кадастровый номер 16:10:02 07 01:8, на территории деревни Зильгильде, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16: 10:02 09 02: 12, на территории села Каенсар, в 1 км в северной части, кадастровый номер 16:10:02 07 02: 11, на территории села Епанчино, в 1 км в юго-западной части, кадастровый номер 16:10:09 05 04: 13, на территории деревни Новый Шимбер, в 1,5 км в северной части, кадастровый номер 16:10:07 05 02: 1; на территории деревни Чембулат, в 1 км в западной части, кадастровый номер 16:10:06 06 03:13, на территории села Новые Шаши, в 3 км в северной части, кадастровый номер 16:10:06 06 01:26 в соответствие с требованиями действующего законодательства путем ограждения территории сибиреязвенных скотомогильников двухметровым глухим забором, оборудования по всему периметру ограждающим рвом (траншеей) глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством валов из вынутого грунта, локализации посредством устройства саркофагов.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Сафаргалиев М.М.
 
    -
 
    -
 
    -