Решение от 08 мая 2014 года №2-179/2014-

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014    г.                      с.Чара
 
    Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
 
    при секретаре Селиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-179/2014- по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чарское» о понуждении действию,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с вышеуказанными исками, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
 
    В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения «Чарское» до настоящего времени не приняла надлежащие меры по разработке и предоставлению на рассмотрение и утверждение Совета сельского поселения «Чарское» проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения. Указанное бездействие и самоустранение администрации сельского поселения «Чарское» от разработки муниципальной правовой базы в рассматриваемой сфере правоотношений, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере осуществления землепользования и строительства, что является не допустимым.
 
    Прокурор просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Чарское» в части не принятия местных нормативов градостроительного проектирования поселения, проекта планировки территории и проекта межевания территории незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Чарское» разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования поселения, проект планировки территории и проект межевания территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено.
 
    Прокурор Каларского района в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Администрация сельского поселения «Чарское» в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна.
 
    Суд, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Таким образом, данные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ).
 
    В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
 
    Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
 
    Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    (часть 3 в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).
 
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации с учетом положений части 5.1 настоящей статьи.
 
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Проект региональных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации не менее чем за два месяца до их утверждения. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах такого субъекта Российской Федерации.
 
    (часть 5.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.
 
    При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.
 
    Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
 
    Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
 
    Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
 
    Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
 
    Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
 
    Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
 
    Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
 
    В нарушение указанных требований закона в муниципальном образовании сельского поселения «Чарское» нормативно- правовой акт, определяющий порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования не принят.
 
    Согласно положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
 
    Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
 
    1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
 
    в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
 
    2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
 
    Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;
 
    Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
 
    В силу положений статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
 
    (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
 
    Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
 
    Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
 
    Согласно положению п. 21 ст.9 Устава сельского поселения «Чарское» администрация сельского поселения «Чарское» утверждает генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждает подготовленные на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдает разрешение на строительство( за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), дает разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,, занимается реконструкцией объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
 
    Утверждает местные нормативы градостроительного проектирования поселений, резервирование земель, осуществляет земельный контроль за использованием земель поселения.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Каларского района, Забайкальского края проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Чарское» полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2006 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Чарское» не приняты надлежащие меры по разработке и предоставлению на рассмотрение и утверждение Совета сельского поселения «Чарское» проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения.
 
    Указанное бездействие и самоустранение администрации сельского поселения «Чарское» от разработки муниципальной правовой базы в рассматриваемой сфере правоотношений, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере осуществления землепользования и строительства, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1 ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ подано настоящее заявление.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чарское» о понуждении действию, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения «Чарское» в части не принятия местных нормативов градостроительного проектирования поселения, проекта планировки территории и проекта межевания территории незаконными.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Чарское» разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования поселения, проект планировки территории и проект межевания территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения.
 
    Судья Каларского
 
    районного суда                            О.С.Бабикова.