Решение от 20 мая 2014 года №2-179/2014

Копия по делу № 2-179/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Плескач,
 
    с участием прокурора С.А. Агапова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 20 мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Финансовому управлению администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязательстве принятия мер по предупреждению коррупции,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Финансовому управлению администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязательстве принятия мер по предупреждению коррупции. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятия организациями мер по предупреждению коррупции, по результатам которой в деятельности Финансового управления администрации МР «Усть-Куломский» выявлено нарушение, а именно: не обеспечено проведение антикоррупционной политики как комплекса взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. В связи с этим прокурор просит суд обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    В судебном заседании прокурор Агапов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика ФИО1 – начальник финансового управления администрации МР «Усть-Куломский» исковые требования не признала и пояснила, что все работники управления, замещающие должности муниципальной службы, приняты на работу руководителем администрации района, ею приняты на работу только водитель и уборщица. В связи с этим нет необходимости принимать какие-либо нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, поскольку в администрации муниципального района «Усть-Куломский» приняты такие акты, которые распространяются и на работников финансового управления.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).
 
    Реализуя указанные в названном Законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (пункты 2, 3, 5 и 6 статьи 3 Закона), - федеральный законодатель установил ограничения и обязанности, направленные на предупреждение коррупции.
 
    В силу статьи 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Закона Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, общероссийскими общественными организациями «Российский союз промышленников и предпринимателей», «Деловая Россия» и «ОПОРА России» разработаны методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Согласно пункту 1.5 Положения о Финансовом управлении администрации МР «Усть-Куломский», утвержденного решением Совета МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом. Аналогичные сведения в отношении управления имеются в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Учредителем Финансового управления является администрация муниципального района «Усть-Куломский». Управление в своей деятельности подотчетно и подконтрольно администрации муниципального района «Усть-Куломский» (пункты 1.7, 1.8 Положения).
 
    Согласно штатному расписанию, утвержденному главой МР «Усть-Куломский» на ДД.ММ.ГГГГ, штатная численность муниципальных служащих Финансового управления администрации муниципального района «Усть-Куломский» составляет <данные изъяты>.
 
    Судом установлено, что Финансовым управлением АМР «Усть-Куломский» в нарушение отмеченных положений федерального законодательства не обеспечено проведение антикоррупционной политики как комплекса взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции в организации, в том числе те, которые предусмотрены статьей 13.3 Закона, что является недопустимым, поскольку учреждение в своей деятельности вступает в правоотношения с иными участниками и имеется вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что все муниципальные служащие управления приняты на работу не ею, а руководителем администрации района, не имеют правового значения при рассмотрении дела. Как видно из представленных штатных расписаний, все работники, замещающие должности муниципальной службы, состоят в штате финансового управления администрации МР «Усть-Куломский», подчиняются начальнику управления.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.
 
    Обязать Финансовое управление администрации муниципального района «Усть-Куломский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2014 года.
 
    Копия верна: судья О.В. Барбуца