Решение от 28 мая 2014 года №2-179/2014

№ 2-179/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года с. Черный Яр Астраханской области
 
    Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
 
    при секретаре Бруевой Н.Т.,
 
    с участием представителя заявителя помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Мамцева М.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации МО «Село Поды» Решетникова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации МО «Черноярский район» Кравцова А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черноярский район» и Администрации муниципального образования «Село Поды» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в нарушение требований ст.ст. 10, 11, 21 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4.9, 4.11, 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1038-01, Администрацией МО «Село Поды» не организован сбор и вывоз на его территории бытовых отходов мусора, а Администрацией МО «Черноярский район» не организована на указанной территории утилизация и переработка бытовых отходов. В связи с этим просил обязать администрации указанных муниципальных образований устранить указанные нарушения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мамцев М.Н. уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию МО «Село Поды» организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а Администрацию МО «Черноярский район» обязать организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Село Поды». Также пояснил, что указанные нарушения выявлены Управлением Роспортебнадзора в Астраханской области и зафиксированы в акте проверки, предписании и постановлении о привлечении главы муниципального образования к административной ответственности. До настоящего времени они не устранены.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Село Поды» Решетников А.А. полностью признал требования заявителя, заявив, что организовать сбор и вывод твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным из-за отсутствия у муниципального образования денежных средств. Также пояснил, что для МО «Село Поды» Администрацией МО «Черноярский район» не организована утилизация и сбор ТБО.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Черноярский район» Кравцов А.М. просил отклонить требования прокурора, считая, что Администрацией МО «Черноярский район» соблюдены требования закона, так как в * км от с. * организована свалка твердых бытовых отходов, где могут быть размещены отходы со всех сел района. Вместе с тем не отрицал значительную отдаленность МО «Село Поды».
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Ст. 21 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Ст.ст. 10, 11 названного федерального устанавливают обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарно-гигиенического законодательства.
 
    Ст. 8 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    П. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относят организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района относят организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Между тем, в нарушение требований указанных нормативных актов, а также положений п. 4.9, 4.11, 4.20, 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 Администрацией МО «Село Поды» должным образом не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на его территории, а Администрацией МО «Черноярский район» не организованы утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки Управления Роспортебнадзора по Астраханской области (актом, предписанием, постановлением о привлечении к административной ответственности), согласно которым на территории МО «Село Поды» выявлены многочисленные несанкционированные свалки; проектная документация на свалку отсутствует; имеющиеся документы не оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; на свалке участок для размещения ТБО не имеет зонирования, проезды по нему не организованы, ТБО на свалке размещаются хаотически, траншеи для них нет; ограждения для ТБО отсутствуют.
 
    Факт указанных нарушений также подтверждается показаниями представителей сторон.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией МО «Село Поды» в полном объеме не выполняются требования закона о сборе и вывозе твердых бытовых и мусора.
 
    Из пояснений представителя Администрации МО «Черноярский район» Кравцова А.М. следует, что Администрацией организованы утилизация и сбор бытовых и промышленных отходов для нужд МО «Село Поды» на свалке у с. *.
 
    Однако суд считает, что этими действиями МО «Черноярский район» не выполнило возложенные на него обязанности, так как с. Поды находится на значительном расстоянии от с. * и земельный участок для организации свалки для с. Поды выделен на его территории.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В ч. 1 ст. 258 ГПК РФ сказано, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованными требования прокурора о незаконным бездействии действий заинтересованных лиц и считает необходимым требования прокурора удовлетворить, обязав заинтересованных лиц устранить нарушения закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Село Поды» и Администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Село Поды» и Администрацию МО «Черноярский район» устранить нарушения законодательства, а именно:
 
    Обязать Администрацию МО «Село Поды» организовать на территории муниципального образования «Село Поды» сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора;
 
    Обязать Администрацию МО «Черноярский район» обязать организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Село Поды».
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.
 
    Судья Н.Ш. Джумалиев