Решение от 24 июня 2013 года №2-179/2013

                 Дело № 2-179/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    с. Георгиевское                                                                                             24 июня 2013 года
 
    Кологривский районный суд Костромской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Смирнова П.Р.,
 
    при секретаре Котиковой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района к Администрации Межевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Межевского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации Межевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне
 
    Из содержания искового заявления следует, что в прокуратуру Межевского района ДД.ММ.ГГГГ поступила информация заместителя начальника отдела государственного надзора в области ГО и ЧС управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области об имеющихся нарушениях законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне в администрации Межевского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки поступившего обращения было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований предписания № 1 - ГО, выданного ДД.ММ.ГГГГ управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области, установлено, что нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами не устранены: не прошли переподготовку и повышение квалификации глава органа местного самоуправления и работник гражданской обороны в образовательных учреждениях МЧС имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны удостоверения о прохождении обучения не представлены, чем нарушена ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны". Не созданы и всесторонне не обеспечены курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне. Не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников администрации по гражданской обороне, чем нарушено требование ст. 5 п. «в» Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований. Не создан страховой фонд документации, чем нарушено требование ст. 20 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Работники администрации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания до норм положенности. Чем нарушено требование ст. 15.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях»
 
    Так же в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований предписания № 1 - ЧС, выданного ДД.ММ.ГГГГ управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области выявлено, что нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами не устранены так работник, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не прошёл повышение квалификации в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Костромской области, чем нарушено требование ст.6 (в) постановления Правительства от 04.09 03 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Командно - штабные учения или штабные учения в органе местного самоуправления продолжительностью до 3 суток 2010 - 2013 году не проведены, материалы учений отсутствуют, чем нарушено требование ст.8 постановления Правительства от 04.09 03 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не согласован с ГУ МЧС России по Костромской области, требует переработки, чем нарушено требование ст. 23 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС». Не организовано обучение всех членов комиссии по чрезвычайным ситуациям в учебно-методическом центре, курсах по ГО и ЗНТ от ЧС, чем нарушено требование ст.6 (б) постановления Правительства от 04.09 03 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» Не обеспечивается подготовка и поддержание в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, не заведены реестры организаций, создающих нештатные аварийно- спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования не оснащены необходимым оборудованием, снаряжением и материалами до норм положенности, контроль со стороны ответственных должностных лиц отсутствует, чем нарушено требование ст. 4, 9 приложения к Приказу МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». В связи с чем просил суд Признать бездействие администрации Межевского муниципального района незаконным. Обязать администрацию Межевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГобеспечить требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, а именно:
 
    организовать прохождение переподготовки и повышения квалификации главы органа местного самоуправления и работника гражданской обороны в образовательных учреждениях МЧС имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
 
    организовать курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне. Создать учебную материально-техническую базу для подготовки работников администрации по гражданской обороне;
 
    создать страховой фонд документации;
 
    организовать обеспечение работников администрации средствами индивидуальной защиты органов дыхания по нормам положенности;
 
    организовать прохождение работником, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
 
    повышение квалификации в учебно-методическом центре по ГО и ЧС
Костромской области;
 
    организовать проведение командно - штабных учений или штабных
учений в органе местного самоуправления продолжительностью до 3 суток;
 
    согласовать с ГУ МЧС России по Костромской области План действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
 
    организовать обучение всех членов комиссии по чрезвычайным ситуациям
в учебно-методическом центре, курсах по ГО и ЗНТ от ЧС;
 
    обеспечить подготовку и поддержание в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС:
 
    завести реестры организаций, создающих нештатные аварийно - спасательные формирования;
 
    организовать оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований необходимым оборудованием, снаряжением и материалами до норм положенности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Межевского района Немов А.Н. исковые требования, поддержал в полном объёме, в дополнение суду пояснил, что наличие данных нарушений может привести, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, к неблагоприятным последствиям вплоть до гибели значительного количества людей, жителей и гостей Межевского района, чей круг не определен и персонально изменчив, а так же повреждению либо уничтожение имущества различных форм собственности.
 
    Представить ответчика по доверенности Глуминина Н.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.
 
    Представитель третьего лица - управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области, будучи надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в адресованном суду заявлении просил сил суд, дело рассмотреть в своё отсутствие, исковые требования прокуратуры Межевского района к администрации Межевского муниципального района поддерживают в полном объёме.
 
             Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Обеспечение требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в комплексе с другими мерами в местах с массовым пребыванием людей способствует противодействию терроризму.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    В соответствии с п. 15 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия в данной сфере.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержащие в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.
 
    Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    Исследованными материалами дела установлено, что в прокуратуру Межевского района ДД.ММ.ГГГГ поступила информация заместителя начальника отдела государственного надзора в области ГО и ЧС управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Костромской области об имеющихся нарушениях законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне в администрации Межевского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес>. (л.д.13-16). Вынесено Предписание № 1-ЧС по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от черезвычайных ситуаций (л.д.17). Вынесено Предписание № 1 ГО по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (л.д.20). ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС ОНД ГУ МЧС России по Костромской области Ступин Л.В. направил в прокуратуру Межевского района информацию о нарушения выявленные в Администрации Межевского муниципального района и отражённые в предписании № 1-ГО от ДД.ММ.ГГГГ не устранены (л.д.23-28). ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации Межевского муниципального района прокурором Межевского района вынесено «Представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, о гражданской обороне и противодействию терроризму» (л.д.29-39). В ответ на представление прокуратуры, управляющий делами администрации Межевского муниципального района В.Н. Зайцев, частично признал выявленные нарушения (л.д.40).
 
        В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
            Суд установил, что заявление представителя ответчика о признании исковых требований сделано добровольно, осознанно, и, безусловно, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р е ш и л:
 
           Иск прокурора Межевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Межевского муниципального района УДОВЛЕТВОРИТЬ.
 
    Признать бездействие администрации Межевского муниципального района незаконным.
 
    ОБЯЗАТЬ администрацию Межевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, а именно:
 
    организовать прохождение переподготовки и повышения квалификации главы органа местного самоуправления и работника гражданской обороны в образовательных учреждениях МЧС имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
 
    организовать курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне. Создать учебную материально-техническую базу для подготовки работников администрации по гражданской обороне;
 
    создать страховой фонд документации;
 
    организовать обеспечение работников администрации средствами индивидуальной защиты органов дыхания по нормам положенности;
 
    организовать прохождение работником, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
 
    повышение квалификации в учебно-методическом центре по ГО и ЧС
Костромской области;
 
    организовать проведение командно - штабных учений или штабных
учений в органе местного самоуправления продолжительностью до 3 суток;
 
    согласовать с ГУ МЧС России по Костромской области План действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
 
    организовать обучение всех членов комиссии по чрезвычайным ситуациям
в учебно-методическом центре, курсах по ГО и ЗНТ от ЧС;
 
    обеспечить подготовку и поддержание в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС:
 
    завести реестры организаций, создающих нештатные аварийно - спасательные формирования;
 
    организовать оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований необходимым оборудованием, снаряжением и материалами до норм положенности.
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения.
 
          Председательствующий - Смирнов П.Р.
 
    .
 
    Решение не обжаловаль вступает в законную силу 25.07.2013г.