Решение от 22 апреля 2014 года №2-179/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р.п. Куйтун 22 апреля 2014 года
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-179/14 по иску Прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кундуйского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Кундуйского сельского поселения. Решением Думы Кундуйского муниципального образования от 23.01.2013 г. № 22, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью Кундуйского муниципального образования, в количестве 28 автомобильных дорог общей протяженностью 14,82 км. По информации администрации Кундуйского сельского поселения муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании находится в стадии разработки и в настоящее время не утверждена. Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), бездействие со стороны администрации Кундуйского сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кундуйского муниципального образования. Кроме того, в нарушение требований предусмотренных п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации Кундуйского сельского поселения не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
    С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления - администрации Кундуйского сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год. Также, по информации администрации Кундуйского сельского поселения решения о передаче автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение не принимались. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения не представлено. Следовательно, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Кроме того, в нарушение п. 6.1. Положения о содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Кундуйского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Кундуйского муниципального образования от 10.04.2012 г. № 21, муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог не заключались. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кундуйского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в части не обеспечения осуществления содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
 
    Обязать администрацию Кундуйского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. (л.д.3-7).
 
        В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Струнковский Е.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
 
        Ответчик Администрация Кундуйского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Судом в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика администрации Кундуйского сельского поселения.
 
    Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
        Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.
 
        Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
        Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
        Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        На основании части 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
        В силу требований предусмотренных в п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 федерального закона № 257-ФЗ, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
        В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Согласно решению Думы Кундуйского муниципального образования №22 от 23.01.2013 года, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью Кундуйского муниципального образования, в количестве 28 автомобильных дорог общей протяженностью 14,82 км. (л.д.11,12-13).
 
        Согласно информации администрации Кундуйского сельского поселения от 18.02.2014 года, муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании находится в стадии разработки и в настоящее время не утверждена. (л.д.8-10).
 
        Таким образом, бездействие со стороны администрации Кундуйского сельского поселения, выразилось в неисполнении своих полномочий по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие указанной программы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Кундуйского муниципального образования.
 
        В нарушение требований предусмотренных п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации Кундуйского сельского поселения не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
        С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления - администрации Кундуйского сельского поселения в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, -эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
        По информации администрации Кундуйского сельского поселения решения о передаче автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение не принимались. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения не представлено. Следовательно, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Кроме того, в нарушение п. 6.1. Положения о содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Кундуйского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Кундуйского муниципального образования от 10.04.2012 г. № 21, муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог не заключались.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
 
        За рассмотрение спора в суде с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 200 рублей.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Прокурора Куйтунского района удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Кундуйского сельского поселения     в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании;
 
        Признать незаконным бездействие администрации Кундуйского сельского поселения в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета
 
        Признать незаконным бездействие администрации Кундуйского сельского поселения в части не обеспечения осуществления содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
 
        Обязать администрацию Кундуйского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Кундуйском муниципальном образовании;     разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета; обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
 
    Взыскать с администрации Кундуйского сельского поселения в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
 
    Председательствующийрешение не вступило в законную силу