Решение от 31 июля 2014 года №2-179/14

    Судья Беспалов О.В.              Дело №2-179/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    с.Троицкое      31 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи      Беспалова О.В.,
 
    при секретаре Андреевой А.А.,
 
    с участием представителя истца                     Шуптырова В.А.,
 
    ответчика                                     Кикеева В.П.,
 
    его представителя                                 Слизского В.А.,
 
    представителя третьего лица     Хейчиева С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кикееву Виктору Петровичу о взыскании денежных средств,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд исковым заявлением к Кикееву В.П. о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее по тексту – Минсельхоз РК) с заявлением о предоставлении ему субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 года № 161. Вместе с заявлением ответчик представил соответствующий перечень документов, необходимых для получения субсидии, в том числе выписку из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией <адрес> СМО РК, о наличии у него на 01 января 2011 года № голов маточного поголовья крупного рогатого скота. По результатам проверки документов Минсельхозом РК была перечислена субсидия в размере № рублей на расчётный счёт ответчика, открытый в ОАО Калмыцкое ОСБ Сбербанк № 8579.
 
    В ходе проведённой в ДД.ММ.ГГГГ года Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Калмыкия (далее по тексту – Росфиннадзор) проверки был установлен факт завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги, поскольку по учёту похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО такое поголовье скота на 01 января 2011 года за ответчиком не числится. Указанной проверкой у ответчика выявлено завышение маточного поголовья КРС на № голов, в связи с чем ему неправомерно выплачена субсидия на сумму № рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179. Минсельхозом РК в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате неправомерно выплаченной субсидии, но до настоящего времени данные средства Кикеевым не возвращены. В связи с указанными обстоятельствами, Минсельхоз РК просит суд взыскать с ответчика Кикеева В.П. в пользу бюджета Республики Калмыкия денежные средства, предоставленные в качестве субсидии, в размере № рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия Хейчиев С.А. поддержал доводы представителя истца, считал исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Ответчик Кикеев В.П. и его представитель Слизский В.А. исковые требования Минсельхоза РК не признали, пояснив суду, что у ответчика по состоянию на 01 января 2011 года имелось № голов коров, которое он содержал на животноводческой стоянке СПК "<данные изъяты>", арендуемой им на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение поголовья коров вне адреса, по которому зарегистрировано его личное подсобное хозяйство, связано с отсутствием по данному адресу земельного участка. На вышеуказанной животноводческой стоянке также содержалось поголовье его друга ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ Кикеев заключил договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, принадлежащего ФИО9, для ведения личного подсобного хозяйства, где содержал часть поголовья коров и телят. Тот факт, что имевшееся у него поголовье не было внесено в похозяйственную книгу администрацией <адрес> СМО РК, произошло не по вине ответчика.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст.3, п.п.2-4 ст.7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве". Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Средства бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
 
    Согласно п.2 ст.2, п.п.1,2 ст.3, ст.5, ст.6, п.3 ст.7 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок, а также сельскохозяйственные животные, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В соответствии с п.1,2 ст. 8 того же Закона учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства; количество сельскохозяйственных животных.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. № 345 утверждён Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги, согласно которому ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления в целях учета личных подсобных хозяйств, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. При составлении выписок, справок, в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Записанного первым определяют как главу хозяйства. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства ранее записанные отношения к прежнему главе семьи должны быть зачеркнуты и указаны отношения к новому главе семьи. Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия. В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании члена хозяйства, а также номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В разделе III указывается количество сельскохозяйственных животных. Если хозяйство делится, то из лицевого счета исключаются (вычеркиваются) выбывающие лица, а выделяемое хозяйство открывает новый лицевой счет в книге по месту нахождения хозяйства. Также по прежнему хозяйству уточняются записи в книге по всем разделам, и в верхней части лицевых счетов делаются соответствующие пометки о разделе хозяйства. Если хозяйства объединились, то лицевой счет одного из хозяйств сохраняется (например, лицевой счет нового главы хозяйства), а лицевой счет другого хозяйства закрывается, с внесением в верхнюю часть листа обоих хозяйств соответствующих записей об их объединении. Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом (п.п. 1, 7, 8, 11, 13, 16, 22, 24, 29, 30-32).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161 утверждён Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Пунктами 2, 4, 13 Порядка определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264 ФЗ "О развитии сельского хозяйства" при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней. Субсидии предоставляются при наличии перечня документов, указанных в п.6 Порядка, в том числе и выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из взаимосвязи положений приведённых нормативно-правовых актов следует, что гражданин, зарегистрированный по месту постоянного проживания в сельской местности и ведущий по этому месту проживания личное подсобное хозяйство на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок которого зарегистрирован в установленном законом порядке, имеет право как сельскохозяйственный товаропроизводитель на меры государственной поддержки предоставления субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, которое должно быть учтено в похозяйственной книге по лицевому счету гражданина, ведущему личное подсобное хозяйство на основе сведений, представляемым на добровольной основе членом хозяйства. При этом не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются.
 
    Таким образом, обязательными условиями предоставления субсидии являются: наличие на начало текущего финансового года учтённого в сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге по отдельному лицевому счёту маточного поголовья крупного рогатого скота; ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения такого хозяйства гражданином и земельный участок которого, зарегистрирован в регистрирующем органе.
 
    Актом встречной проверки подтверждения данных выписок из похозяйственной книги об учёте личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, на территории Троицкого СМО на 01 января 2011 года в рамках исполнения централизованного задания Росфиннадзора о соблюдении субъектами РФ в 2011 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов РФ, заключивших соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ, проведённым Территориальным Управлением Росфиннадзора в РК, установлены факты неправомерной выплаты субсидии на поголовье коров, которые фактически не числились по учёту в похозяйственной книге <адрес> СМО, в том числе и Кикеевым В.П., что является нарушением бюджетного законодательства и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и повлекло нецелевое использование бюджетных средств.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги <адрес> сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг., по адресу: <адрес>, членом хозяйства, записанным первым является не ответчик Кикеев В.П., а ФИО7 В указанном личном подсобном хозяйстве по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поголовье коров и КРС отсутствует. Также не указан земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Вместе с тем, при получении субсидии ответчиком была предоставлена выписка из похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО о наличии у него по состоянию на 01 января 2011 года № голов коров, по адресу: <адрес>, что противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании и не доказано ответчиком в судебном заседании.
 
    В судебном заседании ответчик Кикеев В.П. фактически подтвердил отсутствие у него по состоянию на 01 января 2011 года по указанному адресу поголовья коров, то есть, тем самым, подтвердил правильность исследованной в судебном заседании похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО РК.
 
    Давая оценку доводам ответчика и его представителя о фактическом наличии у него ДД.ММ.ГГГГ голов маточного поголовья, по состоянию на 01 января 2011 года, содержащегося по другому адресу, суд приходит к следующему выводу.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил суду, что является Главой КФХ и в январе 2011 года он содержал свой скот на животноводческой стоянке СПК "<данные изъяты>", где также по состоянию на 01 января 2011 года содержался скот Кикеева В.П. в количестве № голов коров. Свой скот Кикеев содержал на данной животноводческой стоянке с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Давая оценку показаниям указанного свидетеля, суд относится к ним критически, поскольку данный свидетель находится в дружеских отношениях с ответчиком, в связи с чем заинтересован в исходе дела. Кроме того, пояснения данного свидетеля ничем объективно не подтверждены.
 
    В обоснование своих доводов ответчиком представлен суду договор земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО9 передал в аренду Кикееву В.П. для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По убеждению суда данный договор не может являться доказательством обоснованности получения ответчиком субсидии, поскольку заключён он был после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данный договор заключался на земельный участок, который не был указан ответчиком при обращении в Минсельхоз РК за субсидией и не зарегистрирован в похозяйственной книге Администрации <адрес> СМО РК.
 
    По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ СПК "<данные изъяты>" предоставил Кикееву В.П. в аренду животноводческую стоянку для разведения и выращивания КРС и овец.
 
    Оценивая данный договор, суд считает, что он также не подтверждает доводы ответчика о необоснованности заявленных к нему требований, так как свидетельствует только о наличии арендных правоотношений между ним и СПК "<данные изъяты>", но не доказывает ведение ответчиком личного подсобного хозяйства. Указанный договор не содержит данных о месте нахождения арендуемой ответчиком животноводческой стоянки, а также о наличии у него маточного поголовья КРС по состоянию на 01 января 2011 года.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Кикеева В.П. нет земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Каких-либо иных доказательств того, что по состоянию на 01 января 2011 года в собственности или ином праве у Кикеева В.П. имелся земельный участок, предназначенный именно для ведения личного подсобного хозяйства, а также то, что такое хозяйство им велось, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 01 января 2011 года у ответчика Кикеева В.П. отсутствовало маточное поголовье крупного рогатого скота, зарегистрированное в похозяйственной книге по сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства (<адрес>), а также отсутствовал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, то есть отсутствовали обязательные условия для предоставления ответчику субсидии.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота была предоставлена Кикееву В.П. необоснованно, а потому подлежит взысканию с него.
 
    Доводы ответчика и его представителя о том, что отсутствие записей в похозяйственной книге о наличии скота произошло не по его вине, а потому не свидетельствует об отсутствии в собственности ответчика маточного поголовья КРС, являются необоснованными, по следующим обстоятельствам.
 
    Действительно ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых находятся хозяйства. Руководители органов местного самоуправления обеспечивают организацию ведения похозяйственных книг.
 
    Однако, в соответствии с п. 7 Порядка ведения похозяйственных книг и п. 13 Порядка предоставления субсидий, записи в книги производятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Ответственность за достоверность сведений, предоставляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В судебном заседании ответчик Кикеев В.П. фактически подтвердил отсутствие у него поголовья коров по адресу: <адрес>, что, как указано выше, подтверждает правильность сведений отражённых в похозяйственной книге Администрации <адрес> СМО РК, исследованной в судебном заседании.
 
    В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Минсельхозом РК требований и необходимости их удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. Минсельхоз РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в сумме № рублей подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Кикееву Виктору Петровичу удовлетворить.
 
    Взыскать с Кикеева Виктора Петровича в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме №) рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с Кикеева Виктора Петровича в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме № рублей 00 копеек.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Целинного
 
    районного суда РК О.В. Беспалов