Решение от 11 марта 2014 года №2-179(1)

                                                                                                                Дело № 2-179 (1)
 
    11 марта 2014 года                                                                              п. Дубки
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Саратовский районный суд Саратовской области
 
    в составе: председательствующего судьи                                     Малышевой Н.Ю.
 
    при секретаре                                                                                   Кочегаровой Н.Н.
 
    с участием представителя прокуратуры Саратовского района
 
                                                                                                              Рогожина А.Н.
 
    представителя ответчика                                                                Мазуровой Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету дорожного хозяйства Саратовской области о возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия и привести в соответствии с государственными стандартами участок автомобильной дороги регионального значения путем проведения ямочного ремонта
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Саратовского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Комитету дорожного хозяйства Саратовской области и, уточнив исковые требования, просит возложить на ответчика обязанность устранить повреждения дорожного покрытия и привести в соответствии с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги регионального значения «п. Тепличный - с. Березина Речка» протяженностью 3 км путем проведения ямочного ремонта, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки было выявлено ненадлежащее состояние участка дороги п. Тепличный - с. Березина Речка, ремонт и содержание которой обязан организовать и производить ответчик; бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна на указанном участке дороги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не признала исковые требования прокурора Саратовского района, но не оспаривает обязанность ответчика содержать, осуществлять ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог, в том числе и участка дороги, указанного в иске, так же представителем ответчика не оспаривается необходимость осуществления ямочного ремонта на указанном истцом участке автомобильной дороги.
 
    Представители третьих лиц Казенного предприятия Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог», ОАО «ДП № 6» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, возражений против иска не представили.
 
    Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В суде установлено, что на территории Саратовского района имеется автомобильная дорога регионального значения «п. Тепличный- Березина Речка».
 
    Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, правопреемником которого в настоящее время является ответчик, и ОАО «ДП-6» заключен государственный контракт № 809 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности, на основании которого ОАО «ДП-6» обязуется выполнять зимнее и летнее содержание проезжей части участка автомобильной дороги «п. Тепличный-Березина Речка» - 3 км.
 
    Согласно п. 1.2. государственного контракта виды работ по содержанию объекта и периодичность их выполнения определяется техническим заданием (приложение № 2 к контракту) в соответствии с календарным графиком (приложение Л« 3 к контракту) и план-графиком (приложение Л"» 4 к контракту).
 
    В соответствии с п. 7.1 государственного контракта подрядчик обязан поддерживать требуемый уровень содержания на объекте для обеспечения круглогодичного безопасного бесперебойного движения транспортных средств, а также сохранность всего имущества, входящего в объект, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к контракту).
 
    По результатам комиссионного обследования Комитетом дорожного хозяйства Саратовской области автомобильной дороги п. Тепличный - Березина Речка в Саратовском район Саратовской области от 14 февраля 2014 года установлено, что существующее асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения на всем протяжении автомобильной дороги (выбоины, ямочность), которые с целью обеспечения безопасности дорожного движения в благоприятный для производства дорожных работ период времени полежат устранению за счет средств содержания дорог путем устранения колейности, выбоин, проведения ямочного ремонта проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги.
 
    Статьей 12 Федерального закона Ю257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и иные полномочия.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2010 № 87-П «Вопросы содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов дорожного комплекса» казенное предприятие Саратовской области Комитет дорожного хозяйства является единым заказчиком-застройщиком по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Саратовской области, государственным заказчиком по которым является министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.
 
    Услуги по предпроектной подготовке, осуществлению контроля и надзора за ходом выполнения дорожных и мостовых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Саратовской области, государственным заказчиком по которым является министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, осуществляются исключительно казенным предприятием Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог».
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 09,04.2012 № 176-
П (ред. от 28.05.2012) «Вопросы Правительства Саратовской области»
министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области
реорганизовано путем его разделения на комитет        транспорта
 
    Саратовской области и комитет дорожного хозяйства Саратовской области.
 
    В соответствии с Положением о комитете дорожного хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением 11равительства Саратовской области от 12.07.2012 № 398-П «Вопросы комитета дорожного хозяйства Саратовской области» комитет дорожного хозяйства Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Саратовской области, осуществляет функции в сфере управления и развития дорожного комплекса области.
 
    Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами области, правовыми актами Губернатора области. Органов государственной власти области, а также настоящим Положением. Осуществляет финансирование расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    Комитет является правопреемником министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по вопросам осуществления функций в сфере управления и развития дорожного комплекса области.
 
    В силу п. 9 данного Положения основными задачами Комитета являются организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт) и развитие (строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) на территории области, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемая платной основе или без взимания платы, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и потребностями в автомобильных перевозках; разработка и реализация планов и мероприятий, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации и области по вопросам дорожного комплекса области; обеспечение в пределах своей компетенции интересов области при заключении соглашений с федеральными органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства; оказание методической, консультационной и организационной помощи органам местного самоуправления и организациям по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансирование расходов в сфере дорожного хозяйства; организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них; обеспечение размещения заказов на выполнение работ по эксплуатации и развитию автомобильных дорог для государственных нужд области, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.
 
    Основными функциями Комитета, необходимыми для реализации Комитетом возложенных задач, являются:
 
    осуществление функции государственного заказчика дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию и ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса области;
 
    осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог региональное и межмуниципального значения;
 
    осуществлений в соответствии с законодательством строительного контроля по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог и.т.д.
 
    Для выполнения возложенных на него задач Комитет имеет право созывать и проводить совещания по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; привлекать в установленном порядке для решения отдельных вопросов научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и учебные институты, организации на контрактной (договорной) основе, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; вносить предложения но вопросам своей компетенции на рассмотрение Правительства области.
 
    Из указанных выше норм права следует, что ответчик является государственным заказчиком в области обеспечения содержания и ремонта дорог регионального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляя при этом функции контроля и надзора за качеством выполнения данных работ, утверждает разработанные казенным предприятием Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог» проектную и сметную документацию по ремонту содержанию и реконструкции дорог регионального значения, утверждает объем необходимого финансирования в целях осуществления данной деятельности.
 
    В соответствии с п.3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ 505997-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановление Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), покрытие проезжей части не должно иметь проездок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельно допустимые повреждения покрытия в группе «А» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам на 1000 кв.м покрытия составляют 0,3 (1,5) кв.м, со скором ликвидации повреждений не более 5 суток; в группе «Б» дорог* и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам на 1000 кв.м покрытия составляют 1,5 (3,5) кв.м, со сроком ликвидации повреждений не более 7 суток; в группе «В» дорог и улиц по их транспортно- эксплуатационным характеристикам на 1000 кв.м покрытия составляют 2,5 (7.0) кв.м, со сроком ликвидации повреждении не более 10 суток. Указанные в скобках значения повреждений приведены для весеннего периода.
 
    Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» определены состав работ, входящие в капитальный ремонт автодорог (9-10), ремонт автодорог (п. 11), содержание автомобильных дорог (п. 12-13).
 
    Ликвидация колей глубиной до 45 мм входит в содержание дорог, ликвидация колей глубиной свыше 45 мм входит в состав работ по ремонту автодорог.
 
    Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (п.1). Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).
 
    Отсутствие денежных средств на ямочный ремонт данной автодороги не может служить основанием для освобождения от возложенных на собственника дороги обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Учитывая, что состояние участка дороги регионального значения «п. Тепличный - Березина Речка» требует ямочного ремонта, как установлено актом о результатах осмотра дорожного полотна, принимая во внимание требования закона, обязывающего ответчика принимать меры по обеспечению содержания, ремонта, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Саратовской области, требования прокурора Саратовского района подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Комитет дорожного хозяйства Саратовской области устранить повреждения дорожного покрытия и привести в соответствии с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги регионального значения «п. Тепличный - с. Березина Речка» протяженностью 3 км путем проведения ямочного ремонта.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья