Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 2-1788/2021

Именем Российской Федерации

13 мая 2021 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Артюховой Э.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием истец Рябцевой Л.Н., представитель истца Рожкова А.Н., представитель ответчика Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А., представитель третьего лица ГУ МСЧ России по Брянской области, МСЧ России по доверенности Евреиновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябцевой Людмилы Николаевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне отселения, признании права на получение удостоверения лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, понуждении выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Рябцева Л.Н. обратилась в суд с указанным иском в обоснование которого указала, что в период с <дата> по <дата> проходила обучение в педагогическом классе при ГОРОНО г. Новозыбкова Брянской области.

На начало обучения в данном педагогическом классе истец являлась несовершеннолетней. Обучение осуществлялось в г. Новозыбков по <адрес>. Обучение было очное, весь период обучения проживала в <адрес>.

В период обучения и проживания истца в г. Новозыбков, данная территория подверглась радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения. В последствие Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вступившим в силу 21.10.2015г. г.Новозыбков стал относиться к зоне проживания с правом на отселение.

В октябре 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения лица, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны отселения, однако ей было отказано в связи с отсутствием подтверждающих документов о проживании в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения до выезда из такой зоны.

Полагая, что действия ответчика об отказе в выдаче соответствующего удостоверения, входят в противоречия с действующим законодательством, истец просила суд установить факт проживания в зоне отселения в период с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г. Признать право на получение удостоверения как гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения. Обязать ответчика выдать удостоверение как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения.

В судебном заседании истец Рябцева Л.Н., представитель истца Рожков А.Н. поддержали исковые требования, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А., представитель третьего лица ГУ МСЧ России по Брянской области, МСЧ России по доверенности Евреинова В.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Межрайонное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Рябцева (до брака Лысенкова Л.Н.) действительно обучалась в период 1985 - 1986 г.г. в педклассе, что подтверждается Удостоверением N..., справкой, выданной Отделом образования Новозыбковской городской администрации от 23.10.2020 г. за N 1713.

Согласно справки от 23.10.2020 г., выданной Отдел образования при администрации г. Новозыбкова переименован в муниципальное учреждение "Отдел образования администрации г. Новозыбкова Брянской области" (основание: постановление администрации г. Новозыбкова от 25.05.2011 N 422 "О переименовании МУ "Отдел образования администрации г. Новозыбкова").

Муниципальное учреждение "Отдел образования администрации г.Новозыбкова Брянской области" переименовано в отдел образования администрации г.Новозыбкова 14.06.2011 г. (основание: постановление администрации г. Новозыбкова от 25.05.2011 N 422 "О переименовании МУ "Отдел образования администрации г. Новозыбкова").

"Отдел образования администрации г. Новозыбкова" переименован в Отдел образования Новозыбковской городской администрации 18.09.2019 г. (основание: постановление главы Новозыбковской городской администрации от 18.09.2019 г. N 606 "О переименовании отдела образования администрации г. Новозыбкова".

Из архивной выписки от 22.10.2020 г. N 1935 следует, что приказом N 60 по Новозыбковскому ГОРОНО от 31.08.1985 г., согласно приказу ОблОНО N 69а от 26.03.1982 г. зачислена в педагогические классы Лысенкова Л.Н.

Приказом N 44 по Новозыбковскому ГОРОНО от 30.06.1986 г. "Об окончании педклассов: на основании протоколов N 1 от 20.06.1986 г., N 2 от 21.06.1986г., N 3 от 24.06.1986г., N 4 от 25.06.1986г. заседаний Государственной квалификационной комиссии по присвоению квалификации "воспитатель детского сада" и выдаче удостоверений считать окончившим педкласс следующих учащихся: Лысенкову Л.Н.".

Как следует из справки о заключении брака N... <дата> между Р.А. и Лысенковой Людмилой Николаевной <дата> заключен брак, о чем в органе записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака N.... После заключения брака присвоены фамилии: мужу- Рябцев, жене - Рябцева.

<дата> Рябцевой Л.Н. выдано удостоверение N... проживавшей в зоне отселения г. Новозыбков в период с 26.04.1986 г. по 31.07.21986 г.

Город Новозыбков Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием - 137 15 Ки/кв.км.

С 21.10.2015 г. город Новозыбков Брянской области Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 г. N 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км.

На основании приказа МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны ), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ф., пояснила суду, что с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г. вместе с Рябцевой (Лысенкова) Л.Н. обучалась в педагогическом классе при ГОРОНО г. Новозыбков Брянской области. Обучение осуществлялось по очной форме. Также в указанный период времени она с истцом проживали по <адрес>, арендуя дом у местных жителей. Временная регистрация по данному адресу не оформлялась. В течение всего периода обучения они жили в указанном доме постоянно.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, отдаленность места регистрации заявителя (<адрес>) относительно места обучения в г. Новозыбков и невозможность по мнению суда ежедневного проезда к месту учебы и обратно, очную форму обучения Рябцевой Л.Н. предполагающую ежедневные занятия, отсутствие доказательств проживания заявителя по иному адресу, начала срока обучения с 31.08.1985 г. (т.е. до 1986г.), суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя в г.Новозыбков Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем требования Рябцевой Л.Н. подлежат удовлетворению.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на получение удостоверения единого образца для получения мер социальной поддержки с указанием полного периода проживания в зоне отселения.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Рябцевой Людмилы Николаевны - удовлетворить.

Установить факт проживания Рябцевой Людмилы Николаевны на территории зоны радиационного загрязнения - г. Новозыбков Брянской области, относившейся к зоне отселения, с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г.

Признать за Рябцевой Людмилой Николаевной право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения г. Новозыбков Брянской области, в период проживания в зоне отселения с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Рябцевой Людмиле Николаевне специальное удостоверение единого образца, как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения г.Новозыбков Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 25.06.1986 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э. В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2021 года

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка