Решение от 09 августа 2013 года №2-1787/13

№ 2- 1787/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 августа 2013года                                 город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., с участием прокурора Медведева Р.А., при секретаре Михайловой А.А., с участием адвоката Козырской Е.В., представившей ордер № 28 от 31.07.2013 г., удостоверение № 1208, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Амбалова Руслана Борисовича, Клемешева Игоря Николаевича, Лохонова Олега Евгеньевича к Государственному учреждению Саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате сумм возмещения вреда здоровью, признании права на получение сумм возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
 
    установил:
 
    Амбалов Р.Б., Лохонов О.Е., Клемешев И.Н. обратились в суд с настоящими исками к Государственному учреждению Саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате сумм возмещения вреда здоровью, признании права на получение сумм возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Определением суда от 09.07.2013 г. гражданские дела по искам Амбалова Р.Б., Лохонова О.Е., Клемешева И.Н. объединены в одно для совместного рассмотрения.
 
    В обоснование требований истцы указывают следующее. Амбалов Р.Б. являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получил вред здоровью, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом № группы.
 
    Распоряжением Управления социальной защиты населения Вольского района Саратовской области Амбалову Р.Б. с ноября 2001 года установлено возмещение вреда здоровью, в фиксированной сумме, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Лохонов О.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего у него наступила стойкая утрата трудоспособности, является инвалидом № группы.
 
    С 2001 года Лохонову О.Е. установлено возмещение вреда здоровью, в фиксированной сумме, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Клемешев И.Н. в 1986 году принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в результате облучения у него наступила стойкая утрата трудоспособности, в настоящее время является инвалидом №.
 
    Решением Вольского городского суда от 03 августа 2000 года на Саратовский областной военный комиссариат возложена обязанность произвести Клемешеву И.Н. перерасчет сумм возмещения вреда здоровью, дополнительным решением суда от 16 мая 2001 года рассчитана сумма возмещения вреда, начиная с 2001 года из фиксированных сумм, установленных законом № 5-ФЗ от 12.02.2001 г. В дальнейшем сумма индексировалась с применением коэффициентов роста инфляции, установленной на основании закона о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Полагая, что они имеют право на получение сумм возмещения вреда здоровью выплата которых, предусмотрена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", истцы обратились к ответчику с соответствующими заявлениями, однако получили письменные отказы, из которых следует, что у каждого из них отсутствует право на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ.
 
    Указанные отказы, по мнению истцов, противоречит нормам действующего законодательства, связи с чем обратились в суд с исками, в которых просят признать незаконным отказ Саратовского регионального отделения ФСС РФ, признать за каждым из них право на получение сумм возмещения вреда здоровью, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
 
    Истцы Амбалов Р.Б., Клемешев И.Н., Лохонов О.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
 
    Представитель истцов – адвокат Козырская Е.В., действующая на основании доверенности и ордера, иски поддержала, по изложенным в них основаниям.
 
    Представитель ответчика Кулагина Т.М., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что истцы являются участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получают компенсацию вреда здоровью, предусмотренную Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Возникшие правоотношения не могут регулироваться Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". По изложенным основаниям просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, заслушав явившихся участников процесса, прокурора полагавшего в иске отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Амбалов Р.Б., Лохонов О.Е., Клемешев И.Н. являются участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получили вред здоровью.
 
    Как следует из справки Управления социальной защиты населения Вольского района от 27 ноября 2012 года, Амбалов Р.Б. с 15 ноября 2001 года по настоящее время является получателем сумм возмещения вреда здоровью, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Аналогичная справка от 27 ноября 20912 года, выданная Лохонову О.Е., подтверждает, что получателем указанных сумм возмещения вреда здоровью он является с 17.12.1996 года. Согласно справке от 02.03.2011 года, выданной Военным комиссариатом Саратовской области, Клемешеву И.Н. с 01.02.1993 года назначена и выплачивается сумма возмещения вреда здоровью как инвалиду ЧАЭС. Размер возмещения вреда неоднократно пересчитывался.
 
    Письмом от 16 апреля 2013 года ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации отказало Амбалову Р.Б. в назначении выплат в возмещение вреда здоровью в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", указав, что законом на ответчика не возложена обязанность выплаты сумм возмещения вреда здоровью участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. По аналогичным основаниям отказ в назначении указанных выплат был дан Клемешеву И.Н. и Лохонову О.Е.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, способом, предусмотренным действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 46 (ч.1ч.2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные указанным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
 
    В силу частей первой-третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получавшим до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федераций на очередной финансовый год.
 
    Судом установлено, что истцам как лицам, получавшим вред здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы выплачивается ежемесячная денежная компенсация и другие выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Согласно ст. 3 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
 
    При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
 
    Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В силу названной нормы гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту, по выбору гражданина. Одновременное получение сумм возмещения вреда и мер социальной поддержки по двум законам и двум основаниям законодатель не предусматривает.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
 
    При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям, ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
 
    Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что, разрешая споры, возникшие по поводу размера сумм возмещения вреда, определенного до 15.02.2001 г., необходимо исходить из того, что правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, до этой даты регулировались пунктом 25 части первой статьи 14 Базового закона. Данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.
 
    Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 06.01. 2000 г. регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24.12.1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ).
 
    С 06.01.2000 г. названные выше Правила были признаны утратившими силу и введен в действие Закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым предусмотрен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Исходя из пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ, начиная с 06.01.2000 г. подлежали применению соответствующие положения этого Закона, несмотря на то, что вред здоровью был нанесен до его вступления в силу. При этом возмещение вреда данной категории инвалидов, назначенное при вступлении указанного Закона в силу, не могло быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения вреда.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 11-П при разрешении после 15.02.2001 г. споров, возникших по поводу исчисления сумм возмещения вреда до этой даты, необходимо учитывать, что право на получение сумм возмещения вреда из условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер возмещения был определен до установления нового правового регулирования при условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, независимо от наличия у инвалида общего трудового стажа и его продолжительности. Поэтому суды не вправе осуществлять перерасчет уже установленных до 15.02.2001 г. сумм возмещения вреда исходя из условного заработка без его ограничения.
 
    Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой ст. 14 настоящего Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    Сам факт причинения вреда здоровью гражданам, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.12.1997 г).
 
    В рамках правового регулирования этих отношений гражданам гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного вреда вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни (часть первая статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в первоначальной редакции).
 
    В силу статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен.
 
    Учитывая, что вред, причиненный чернобыльской катастрофой, является вредом реально невосполнимым и неисчисляемым, объективно затруднено, а во многих случаях невозможно полное по объему его возмещение. Но, во всяком случае, размер возмещения должен обеспечивать лицам, пострадавшим в результате этой катастрофы, такой уровень жизни, при котором - в сопоставлении с доходами граждан по стране в целом - не ставились бы под сомнение само их право на возмещение вреда и принцип уважения достоинства личности.
 
    Возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может отождествляться с какими-либо обязательными социальными выплатами, включая выплаты по обязательному социальному страхованию, поскольку особенности такого возмещения обусловлены конституционно-правовой природой соответствующих отношений, включая их длящийся характер, чем предопределяется правовой статус указанных граждан. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.
 
    Согласно п. 5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П установленная действующим законодательством ежемесячная периодичность денежных выплат гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, не означает, что данные выплаты относятся к обязательным социальным выплатам в рамках социального обеспечения (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).
 
    Денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, поскольку их предоставление является конституционной обязанностью государства по возмещению вреда, причиненного здоровью таких граждан, что не может быть обусловлено какими-либо сборами, взносами в тот или иной фонд и не основывается на действии принципа солидарности поколений (как это характерно для обязательного социального страхования). Указанная конституционная обязанность государства, имеющая публично-правовой характер, не тождественна обязанности работодателя возмещать своему работнику вред, причиненный при исполнении трудовых обязанностей.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ №125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию; несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть; профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
 
    Таким образом, вред здоровью у истцов наступил не вследствие несчастного случая на производстве у работодателя, установленная инвалидность явилась следствием полученного ими облучения при ликвидации последствий техногенного характера на Чернобыльской АЭС, поэтому за возникшие у них последствия отвечает государство, и компенсация должна производится за счет средств федерального бюджета, а не за счет обязательных страховых взносов страхователей (ст.20 вышеуказанного закона).
 
    Как установлено судом, истцы реализовали свое право выбора закона, по которому намерены получать суммы возмещения вреда здоровью.
 
    На момент обращения с заявлением к ответчику указанное право истцами утрачено не было, что не оспаривалось в судебном заседании представителем истцов и подтверждается справками управления социальной защиты населения Вольского района Саратовской области и Военного комиссариата Саратовской области.
 
    С учетом указанных обстоятельств и требований закона, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Амбалову Руслану Борисовичу, Клемешеву Игорю Николаевичу, Лохонову Олегу Евгеньевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в выплате сумм возмещения вреда здоровью, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", о признании права на получение сумм возмещения вреда здоровью, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья:                   Е.О. Ефимова