Решение от 08 апреля 2014 года №2-1784/14

Дело № 2-1784/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Горячевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Канунниковой Н.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Рубцовска обратился в суд в интересах Канунниковой Н.Н. исковым заявлением к ответчику о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за *** год, мотивируя тем, что истец пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В *** году истец обращалась в филиал АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка ей не была предоставлена.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора города Рубцовска Дюбенко М.А. требования и доводы, указанные в иске, поддержал в полном объеме.
 
    Истец Канунникова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что исковые требования не признает, факт обращения истца в *** году в филиал отделения Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение не оспаривает. Сообщил суду, что Канунникова Н.Н. *** обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в *** году в филиал отделения Фонда и предоставила справку по форме № от *** для получения путевки. На основании данного заявления Канунникова Н.Н. была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки в *** году. Однако, обеспечить Канунникову Н.Н. путевкой в *** году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Срок действия предоставленной Канунниковой Н.Н. справки формы № истек ***, обновленную медицинскую справку истец в отделение фонда не представила, что сделало невозможным обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в период с *** по настоящее время, так как предоставление путевок за пределами действия указанной справки противоречит действующему законодательству в сфере государственной социальной помощи. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и предоставлении обновленной справки формы № Канунникова Н.Н. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в *** году в порядке очередности по мере поступления путевок. Кроме того, указал на то, что обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. Непредоставление в *** году истцу путевки на санаторно-курортное лечение произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств из федерального бюджета. Кроме того, просил освободить ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от уплаты государственной пошлины, поскольку, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд, выслушав пояснения помощника прокурора города Рубцовска, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от *** № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.7 названого закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
 
    Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно–курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 862.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** № 328.
 
    В соответствии с п*** данного Порядка путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно п.*** указанного Порядка при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с п.*** Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.
 
    Установлено, что истец Канунникова Н.Н. является ..., что подтверждается материалами дела: копией справки серии *** от ***.
 
    *** истец обратилась в филиал ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку для получения путевки от *** по лечебному профилю: органы дыхания (имеются в материалах дела). Однако путевка на санаторно-курортное лечение в *** году ей не предоставлялась. Истец не отказывалась от получения социальных услуг на *** год. Согласно имеющегося в материалах дела ответа КГБУЗ «Городская больница ...» от *** № , санаторно-курортное лечение истцу не противопоказано.
 
    Таким образом, на момент возникновения у истца права на получение путевки на санаторно-курортное лечение в *** году, истцом были выполнены установленные законом требования.
 
    Из материалов дела усматривается, что не предоставление путевки истцу произошло из-за отсутствия достаточного финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Однако, права истца, имеющей право на получение путевки, нарушены, а отсутствие финансовых средств у Фонда социального страхования Российской Федерации, не оправдывает ответчика по не предоставлению путевки. Принимая во внимание, что истец своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от *** № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. *** Правилами финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** № финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от *** № отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от *** «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Исходя из этого, Фонд хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к государственным органам и освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Канунниковой Н.Н. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Канунниковой Н.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за *** год за счёт средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
    Председательствующий Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.__________________ 2014