Решение от 12 марта 2014 года №2-178/2014г.

Дело № 2-178/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
12 марта 2014 года г. Мамадыш РТ
 
    Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи М.М. Давлетбаевой,
 
    при секретаре Ю.Р. Неумоиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мамадышского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мамадышского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан» не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, здание школы не оборудовано системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой и кнопкой экстренного вызова полиции, что является нарушением требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении. Все имущество ответчика согласно Уставу находится в муниципальной собственности. На этом основании прокурор Мамадышского района РТ просит обязать ответчиков оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сайфутдинов Н.Т. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - МБОУ «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан Газизова Д.Ш. в судебном заседании иск признала.
 
    Представитель ответчика - исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В возражении на исковое заявление указывает, что предусмотренных законом оснований для возложения обязанности по установке систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в школе за счет средств образовательного учреждения и за счет средств муниципального бюджета не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Судом установлено, что прокуратурой Мамадышского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
 
    Согласно ответу МКУ «Отдел образования» Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ на запрос прокурора Мамадышского района РТ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района РТ, расположенном по адресу: РТ, Мамадышский район, с.Усали, ул.Комсомольская, д.1б, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения и кнопка экстренного вызова полиции (л.д.8-12). Данный факт также подтверждается справкой ОВО по Мамадышскому району – филиала ФГКУ УВО МВД по РТ (л.д.14).
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Согласно Уставу школы учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (л.д.4-7). 18 декабря 2012 года решением совета Мамадышского муниципального района от № 718 утверждена районная целевая Программа по профилактике терроризма и экстремизма в Мамадышском муниципальном районе РТ на 2012-2014 годы. Согласно пункту 6 Плана «Основных мероприятий, выполняемых в Мамадышском муниципальном районе по реализации Республиканской целевой программы по профилактике терроризму и экстремизму в РТ на 2012-2014 год» запланирована установка систем видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова полиции или частных охранных предприятий, автоматической пожарной сигнализации, контроля доступа и иных технических средств обеспечения безопасности на объектах учреждений образования, здравоохранения и социально-культурной сферы.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению. Исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает, что данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан оборудовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Усалинская средняя общеобразовательная школа» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, в срок до 01 сентября 2014 года
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.
 
    Судья