Решение от 07 февраля 2014 года №2-178/2014

Дело № 2-178/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    город Онега 07 февраля 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
 
    при секретаре Стрельцовой А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по <Адрес> УФССП по <Адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме ... рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <Адрес> УФССП России по <Адрес> от <Дата>, вынесенного по делу № ...,
 
установил:
 
    администрация МО «Онежский муниципальный район» (далее по тексту решения – администрация МО «Онежский муниципальный район», заявитель) обратилась в суд с заявлением к отделу судебных приставов по <Адрес> УФССП по <Адрес> (далее ОСП по <Адрес>) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме ... рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <Адрес> УФССП России по <Адрес> от <Дата>, вынесенного по делу № ....
 
    В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> на администрацию МО «...» возложена обязанность предоставить по договору социального найма ФИО на состав семьи из ... человек отдельное благоустроенное жилое помещение - в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из одной комнаты, жилой площадью ... кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте <Адрес>, по договору социального найма.
 
    Судебным приставом-исполнителем ОСП по <Адрес> возбуждено исполнительное производство № ....
 
    <Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> вынесено решение о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере ... рублей.
 
    Постановление судебного пристава-исполнителя вынесено незаконно, так как не учтены данные об имеющейся информации обуважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов.
 
    Администрация МО «Онежский муниципальный район» делает все зависящее от нее в вопросах предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам. В настоящее время на территории муниципального образования «Онежское» нет свободных жилых помещений фонда социального использования. Весь муниципальный жилищный распределен. В ближайшее время строительство жилья на территории муниципального образования «...» не представляется возможным, за исключением строительства домов для расселения ветхого и аварийного жилья в рамках адресной программы <Адрес> «Переселение граждан ветхого и аварийного жилого фонда» на ... годы. Расходование средств на строительство домов и приобретение квартир в рамках указанной Программы является строго целевым и увязанным с конкретными жилыми домами. В соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных с осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели. Кроме того, согласно п. 2 ст. 83 БК РФ принятие новых в расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расхода бюджета. В настоящее время имеется большое количество неисполненных решений судов, которые были вынесены в отношении муниципального образования «...». Большую часть дел составляют дела о предоставлении жилья нуждающимся гражданам. При планировании бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район» используется программно-целевой метод, который определен в Бюджетном кодексе РФ. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Кроме того, денежные средства, необходимые для исполнения судебных решений, многократно превышают доходную часть бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район». В связи с данным обстоятельством администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет реальной возможности исполнить решение суда.
 
    Представитель заявителя администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица ОСП по <Адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве начальник ОСП по <Адрес> ФИО просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку в настоящее время не представлено доказательств об исполнении решения суда (л.д. 16).
 
    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено без участия лиц, участвующих в деле, их представителей.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Из п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора.
 
    Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
 
    Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
 
    В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).
 
    В соответствии с частями 1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Данная мера применяется, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, при этом в соответствии с ч.7 указанной статьи, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> на администрацию МО «...» возложена обязанность предоставить по договору социального найма ФИО на состав семьи из ... человек отдельное благоустроенное жилое помещение - в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из одной комнаты, жилой площадью ... кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте <Адрес>, по договору социального найма.
 
    Решение суда вступило законную силу <Дата> и обращено к исполнению.
 
    <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, ОСП по <Адрес> возбуждено исполнительное производство № .... Администрации МО «...» было предложено в срок ... дней со дня получения настоящего постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а также должник был предупрежден, что в случае не исполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ... руб.
 
    <Дата> Советом депутатов третьего созыва МО «...» принято решение о ликвидации МУ «Администрация муниципального образования «...».
 
    Определением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата>, вступившим в законную силу <Дата>, произведена замена в исполнительном производстве стороны должника – администрации муниципального образования «...» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район».
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> от <Дата> произведена замена должника в исполнительном производстве стороны должника – администрации МО «...» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район». Этим же постановлением правопреемнику было разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Копия постановления получена администрацией <Дата>.
 
    Определением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> администрации МО «Онежский муниципальный район» была представлена отсрочка исполнения решения Онежского городского суда от <Дата> по делу ... до <Дата>.
 
    Определением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> администрации МО «Онежский муниципальный район» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда от <Дата>.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <Адрес> от <Дата> с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок и непредоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
 
    В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.
 
    Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, должником таких доказательств суду не предоставлено.
 
    Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в течение срока, установленного для добровольного исполнения, должником принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, а также подтверждающих то обстоятельство, что нарушение им сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    В данном случае об отсутствии вины должника в неисполнении судебных актов о предоставлении взыскателям жилых помещений в установленный судебным приставом-исполнителем для их добровольного исполнения срок могут свидетельствовать только те объективно препятствующие этому обстоятельства, которые имели место в период со дня получения должником требования об исполнении решения суда до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Вместе с тем должник к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не представил сведений о причинах неисполнения требований исполнительного документа.
 
    Доказательства того, что в юридически значимый период решение суда должником исполнялось, а именно - что администрацией принимались все возможные меры по предоставлению взыскателям жилого помещения, в дело не представлено.
 
    При этом факт подачи должником заявления об отсрочке исполнения решения суда, если в удовлетворении такого заявления судом отказано, не является безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
 
    Заявителем не представлено доказательств в подтверждение тому, что исполнение решения суда было приостановлено в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.
 
    Также заявителем не представлено доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленные сроки.
 
    Доводы заявителя о том, что в настоящее время на территории МО «Онежское» отсутствует маневренный жилищный фонд, весь муниципальный жилищный фонд распределен, в ближайшее время строительство жилья не планируется, за исключением строительства домов для расселения ветхого и аварийного жилья, расходование средств на строительство таких домов и приобретение квартир в них является строго целевым и увязанным с конкретными жилыми домами, суд не принимает, поскольку, исходя из общего смысла закона, конституционные права взыскателей на жилище, равно как обязанность должника своевременно исполнить решение суда, могут быть ограничены только законом, на который должник – администрация МО «Онежский муниципальный район» в обоснование своей правовой позиции не сослался.
 
    Доводы истца об отсутствии свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам социального найма, и недостаточности финансирования не являются достаточными основаниями для признания лица невиновным в неисполнении возложенного на него обязательства. Администрация не представила бесспорных доказательств того, что ею предпринимались исчерпывающие меры, направленные на скорейшее и надлежащее исполнение судебного акта.
 
    Отсутствие либо недостаточное финансирование само по себе нельзя расценивать как принятие администрацией Онежского муниципального района всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, абзац 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ), поэтому это обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины администрации МО «Онежский муниципальный район» в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения. Потребность в денежных средствах и жилье должнику была заблаговременно известна, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Доказательств совершения иных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в пользу взыскателей, должником суду также не представлено.
 
    Ссылка заявителя, на то обстоятельство, что средства на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений в отношении указанных граждан не предусмотрены в местном бюджете отклоняется судом как несостоятельная, поскольку обязанность по предоставлению жилья была возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район» без указания на то, что решение должно быть исполнено за счет средств, поступивших из федерального бюджета.
 
    Европейский суд по правам человека неоднократно высказывал правовую позицию, в силу которой - отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.
 
    То обстоятельство, что истец является бюджетным учреждением, и взыскание исполнительского сбора, который не заложен в смету бюджета, приведет к необходимости изыскания источников его уплаты, юридического значения в данном случае не имеет, поскольку законодательство об исполнительном производстве не предусматривает льгот по уплате исполнительского сбора для данной категории должников.
 
    Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, должником в установленном законом порядке не оспорено. Нарушений прав и законных интересов администрации МО «Онежский муниципальный район», являющейся должником по исполнительному производству, не установлено.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения. При этом суд исходит из того, что в течение установленного судебным приставом срока для добровольного исполнения должник не представил приставу доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы. Суд отмечает, что обязанность по предоставлению судебному приставу-исполнителю таких доказательств лежит на должнике, судебный пристав-исполнитель не обязан искать такие доказательства самостоятельно. Срок должнику для представления судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения решения суда, предоставлен достаточный.
 
    Обстоятельства, на которые ссылается администрация МО «Онежский муниципальный район» в настоящее время имеется большое количество не исполненных решений судов, которые были вынесены в отношении муниципального образования «Онежское», большую часть дел составляют дела о предоставлении жилья нуждающимся гражданам, как на основания своих требований, в частности, отсутствие уклонения от исполнения обязательства, тяжелое материальное положение, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не относятся.
 
    Принимая во внимание, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником не было предпринято достаточных мер к исполнению решения суда, не представлено доказательств невозможности исполнения судебного решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также отсутствие вины в неисполнении в установленный четырехмесячный срок постановленного судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 112 Закона об исполнительном производстве оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Ни одного доказательства того, что взыскание исполнительского сбора в размере 5 000 рублей повлияет на имущественное положение должника, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    С учетом изложенного выше у суда отсутствуют основания для уменьшения размера исполнительского сбора и таких требований администрацией МО «Онежский муниципальный район» не заявлялось.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по <Адрес> УФССП по <Адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме ... рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <Адрес> УФССП России по <Адрес> от <Дата>, вынесенного по делу № ..., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
 
    ...