Решение от 28 марта 2014 года №2-178/2014

    Решение вступило в законную силу: 06.05.2014 года.
 
    Дело № 2-178/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Машиной В.В.,
 
    при секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    представителя ответчика - представителя администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузнецовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение». Из иска прокурора следует, что 12.03.2013 администрацией Известковского городского поселения принято постановление № 29 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение», которым утверждены Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», а также Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Известковское городское поселение». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, и подтверждается информацией администрации Известковского сельского поселения, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией Известковского городского поселения до настоящего времени фактически не созданы, а только лишь заключен муниципальный контракт на поставку товара согласно номенклатуре и объему в целях гражданской обороны. Как следует из иска прокурора, в нарушение требований п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года №379, в постановлении администрации Известковского городского поселения от 12.03.2013 № 29 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение» не определены места хранения соответствующих запасов, из чего не следует соблюдение принципа заблаговременного создания запасов. Кроме того, из иска прокурора следует, что в нарушение требований законодательства в сфере гражданской обороны, ежегодная информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) администрацией Известковского городского поселения в территориальный орган МЧС России не предоставлялось. Прокурор считает, что приведенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Известковского городского поселения обязательных требований в сфере гражданской обороны и ставят под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. Кроме того, выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений. Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    Определением суда от 19.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне истца привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области.
 
    В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. исковые требования поддержал по доводам иска, уточнил исковые требования. Дополнительно суду пояснил, что администрация муниципального образования «Известковское городское поселение», исходя из положений законодательства РФ в сфере гражданской обороны обязана заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем заключение администрацией договоров на экстренную поставку этих запасов противоречит установленному законом принципу заблаговременности создания вышеуказанных запасов. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 37 от 19.03.2014 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение», а также обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области после вступления решения суда в законную силу предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО – в ГУ МЧС России по ЕАО.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Кузнецова А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Облученского района ЕАО признала частично, суду пояснила, что администрацией Известковского городского поселения 19.03.2014 было принято постановление № 37 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение»; постановлением администрации от 12.03.2013 № 32 определены места хранения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Известковское городское поселение» для ликвидации чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в настоящее время реально запасы, согласно вышеуказанной номенклатуре, утвержденной постановлением администрации от 19.03.2014 года № 37, не созданы, так как фактически отсутствуют и не определены места для хранения продовольственных и медицинских запасов, кроме того у администрации недостаточно денежных средств для ежегодного обновления запасов по истечению срока их годности. В настоящее время администрация создает требуемые прокурором запасы путем заключения договоров экстренной поставки данных запасов: 01.10.2013 между администрацией и индивидуальным предпринимателем А. был заключен муниципальный контракт на поставку товаров согласно номенклатуре и объему в целях гражданской обороны, также в настоящее время заключается муниципальный контракт на поставку товаров медицинских средств с аптекой. Информацию в ГУ МЧС России по ЕАО администрация о номенклатуре и обьеме запасов в сфере гражданской обороны, утвержденной 19.03.2014 года, предоставить еще не успела и предоставит в ближайшее время.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
 
    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
 
    Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
 
    Нормами ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской бороны, установленных п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне", однако исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Из п. 22 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» следует, что организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям администрации городского поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что 12.03.2013 администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» было издано постановление № 29 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение», которым утверждены Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», а также номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных медицинский и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Известковское городское поселение».
 
    В судебном заседании из ответа администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» № 34-02-01/24 от 21.01.2014, адресованного заместителю прокурора Облученского района ЕАО А.Н. Горшкову и из пояснений в суде представителя ответчика Кузнецовой А.В. также установлено, что ежегодная информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России администрацией не направлялось. Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрацией не созданы, но заключен муниципальный контракт на поставку товара согласно номенклатуре и объему в целях гражданской обороны.
 
    В судебном заседании также установлено, что 13.03.2014 (исх. № 159) указанное выше постановление, а также номенклатура и объем запасов были направлены в ГУ МЧС России по ЕАО.
 
    19.03.2014 постановлением администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» № 37 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение», которым утверждены Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», а также номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных медицинский и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Известковское городское поселение». Информация о данной номенклатуре и обьеме запасов в ГУ МЧС России по ЕАО ответчиком до настоящего времени не предоставлена, что не оспаривалось в суде и представителем ответчика Кузнецовой А.В.
 
    В соответствии с п. 2 указанного постановления, руководителям учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности рекомендовано создать запасы и обеспечить содержание материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
 
    Согласно п. 3 постановления, при разработке проектов бюджета МО «Известковское городское поселение» на последующие годы постановлено предусматривать расходы на создание, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов.
 
    Пунктом 4 постановления, специалисту –эксперту администрации городского поселения Ж. совместно с главным специалистом-экспертом администрации городского поселения Кузнецовой А.В. в срок до 01.04.2014 постановлено провести заключение муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров с организациями (частными предпринимателями), имеющими необходимые товары в постоянном наличии, согласно номенклатуре и объему запасов средств индивидуальной защиты для обеспечения населения и личного состава муниципальных аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования «Известковское городское поселение».
 
    В соответствии с п. 5 указанного постановления, постановление от 12.03.2013 № 29 признано утратившим силу.
 
    В силу п. 2.3.1 Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», утвержденного постановлением администрации Теплоозерского городского поселения от 19.03.2014 № 37, создание запасов осуществляется в следующем порядке: ежегодно для подготовки бюджетной заявки на планируемый год администрация городского поселения производит расчет стоимости необходимых запасов в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными постановлением главы администрации городского поселения, а также расчет средств, необходимых для освежения заложенного в запасы имущества, обслуживания и страхования запасов, оплаты по договорам на экстренную поставку отдельных видов материальных ценностей.
 
    Информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов РФ в целях организации гражданской обороны согласно п. 7 Положения "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года.
 
    В п. 4 вышеуказанного Положения установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами.
 
    В соответствии с п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Органы местного самоуправления и организации, в соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения, определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком – администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» не определены места для хранения запасов ( продовольственных и медицинских средств ), сами запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 37 от 19.03.2014 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение» в нарушение положений вышеуказанного законодательства, регулирующего правоотношения в целях гражданской обороны, администрацией МО «Известковское городское поселение» не созданы, информация о действующей номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО – в ГУ МЧС России по ЕАО не представлена.
 
    Доводы представителя ответчика Кузнецовой А.В. в обоснование возражений по иску о том, что фактически отсутствуют и не определены места для хранения продовольственных и медицинских запасов, о создании запасов путем заключения договоров об экстренных поставках соответствующих запасов, недостаточности в местном бюджете муниципального образования денежных средств для ежегодного обновления запасов по истечению срока их годности, суд признает необоснованными, поскольку они противоречат п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года, так как не отвечают соблюдению принципа заблаговременности создания вышеуказанных запасов. Приходя к выводу о несоблюдении ответчиком принципа заблаговременности создания вышеуказанных запасов, суд также учитывает, что в заключаемых администрацией контрактах на экстренную поставку запасов также не определены места хранения этих запасов как предмета договора поставки.
 
    Отсутствие мест хранения данных запасов и отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, также по убеждению суда не могут являться законными и безусловными основаниями для освобождения администрации МО « Известковское городское поселение» от выполнения возложенных на нее законодательством РФ в сфере гражданской обороны и Уставом муниципального образования полномочий в сфере гражданской обороны.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В связи с вышеизложенным, требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей Известковского городского поселения, проживающих на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в целях защиты их прав на охрану жизни и здоровья человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Приходя к выводу об удовлетворении иска прокурора и установления срока исполнения решения суда до 01.01.2015, суд учитывает, что данный срок является разумный, поскольку для решения вопроса о создании вышеуказанных запасов, администрации необходимо сначала определить места хранения данных запасов. Для создания вышеуказанных запасов также требуется определенное время.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 220 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 37 от 19.03.2014 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Известковское городское поселение».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области после вступления решения суда в законную силу предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России по ЕАО – в ГУ МЧС России по ЕАО.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2014 года.
 
    Судья В.В. Машина