Решение от 03 июля 2014 года №2-178/2014

    Гр.дело № 2-178/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    3 июля 2014 г. г. Избербаш
 
    Избербашский городской суд РД в составе:
 
    председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,
 
    при секретаре Алиевой З.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш к Администрации городского округа «Город Избербаш» и МУП «Горводоканал» г. Избербаш в защиту законных интересах неопределенного круга потребителей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД, Лукманов М. З. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Избербаш» и МУП «Горводоканал» г. Избербаш в защиту законных интересах неопределенного круга потребителей, в обосновании которого указал, что в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических, и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    П.4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно-допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    П.5. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2).
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 4 («Качество товара (работы, услуги)») Закона РФ от 07 февраля 1992 года, № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 1). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п. 5).
 
    При этом обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено:
 
    - бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года и
 
    - постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам.
 
    Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно.
 
    10.04.2014г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в рамках административного расследования обращения с сайта ««Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций» по факту неудовлетворительного оказания коммунальных услуг в виде водоснабжения. Проведена проверка комиссией в составе Халимбекова A.M. - зам. начальника МБУ УЖКХ г.Избербаш Гаджиомарова М.М.- главный специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора в г. Избербаш, Магомедова М.К.- начальник участка МУП «Водоканал», В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований ст.ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 (ФЗ-52) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.»
 
    Наблюдается недостаточное водоснабжение по всему городу, в южной части города, в новых микрорайонах, в <адрес>, что подтверждается и многочисленными обращениями граждан по телефону в адрес ТО Роспотребнадзора.
 
    Вода подается по старому графику на 2013г., утвержденному директором МУП «Горводоканал». По графику вода подается в центральной части города три раза в день по 3-4 часа (утром, в обед, вечером), в остальных частях города два раза в день (утром, вечером), по 2-3 часа, что недостаточно.
 
    Учетно-измерительное оборудование количества поступающей в накопительные резервуары воды в МУП «Горводоканал» отсутствует. Количество подаваемой воды определяют по мощности напорных насосов г. Каспийска и <адрес>. В среднем по сведению МУП «Горводоканал» поступает около 12 тыс. мЗ воды. Согласно Уставу МУП «Гороводоканал» утверждённого от ДД.ММ.ГГГГ. за № в соответствии с положением 3 (цели и предмет деятельности предприятия) возлагается обязанность по водоснабжению населения (устав прилагается). Также согласно уставу предприятие несет ответственность по своим обязательства по всем принадлежащем ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам Учредителя. Учредитель не несет ответственность по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством РФ.
 
    В соответствии с ФЗ РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относиться организация в границах городского округа электро, тепло, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом.
 
    Ст. 18 закона принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления согласно которому перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
 
    Администрацией ГО « г.Избербаш» и МУП «Горводоканал» не принимаются меры по устранению вышеназванных правонарушений.
 
    Изложенные нарушения требований санитарного законодательства при оказании населению услуг по водоснабжению и водоотведению создают угрозу возникновения вспышки инфекционных и неинфекционных заболеваний(отравлений) среди населения города.
 
    За выявленные в ходе проверки нарушения в 2014г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш составлены протокола об административном правонарушении на МУП «Горводоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Материал направлен для рассмотрения в Избербашский городской суд. Дано Представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения главе администрации ГО «город Избербаш».
 
    Дано сообщение прокурору г. Избербаш о нарушении требований санитарного законодательства.
 
    Однако, несмотря на неоднократные меры воздействия должностными лицами МУП «Горводоканал» г.Избербаш требования вышеуказанных нормативных актов по обеспечению населения качественной питьевой водой, не выполняются должным образом и по настоящее время.
 
    Из-за бездействия должностных лиц Администрация ГО « г.Избербаш», МУП «Горводоканал»г.Избербаш существует реальная угроза жизни и здоровью жителей города.
 
    Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении муниципальным унитарным предприятием и Администрацией ГО «г.Избербаш» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа осуществляется с грубейшими нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
 
    При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушения действующего законодательства, должностными лицами Администрации ГО «г.Избербаш» и МУП «Горводоканал», просит суд: признать действия Администрация ГО « г.Избербаш» и МУП «Горводоканал» г.Избербаш по предоставлению услуг водоснабжения населению Городского округа «Город Избербаш» с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными; Обязать Администрация ГО « г.Избербаш» и МУП «Горводоканал» г.Избербаш прекратить совершение указанных противоправных действий; Обязать Администрация ГО « г.Избербаш» и МУП «Горводоканал» г.Избербаш обеспечить население города бесперебойно питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; Обязать Администрация ГО « г.Избербаш» и МУП «Горводоканал» г.Избербаш довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    Администрацией городского округа «Город Избербаш», представлены в суд возражения относительно исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора РД в г. Избербаш.
 
    В судебном заседании истец начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД, Лукманов М.З., в судебном заседании пояснил, что свои исковые требования, поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в нем.
 
    Ответчик – представитель администрации ГО «Город Избербаш», Курбанов Ш.Т., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., № № исковые требования начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш, Лукманова М.З., не признал, в удовлетворении просил отказать согласно представленным в суд возражениям и пояснил, что ведется строительство водонасосной станции в <адрес>, для увеличения объема подачи воды в г. Избербаш. В связи с отсутствием финансирования с Республиканского бюджета, данное строительство приостановлено до поступления денежных средств.
 
    Ответчик – представитель МУП «Горводоканал», г. Избербаш, Хабибулаев Х.А., выступающий на основании доверенности, № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш, Лукманова М.З., не признал, в удовлетворении просил отказать и пояснил, что в город Избербаш ежедневно поступает 12 тыс. кубометров воды, подача воды осуществляется согласно графику, согласованному с ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш. МУП «Горводоканал», подаёт воду с резервуара расположенного в районе г. Каспийск. Водонасосная станция, находящаяся в <адрес>, качает воду в г. Избербаш, по пути следования воды, ею пользуются другие населенные пункты и до города фактически доходит 12 тыс. кубометров воды.
 
    Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков и исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о необходимости в частичном удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.
 
    Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ: «Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».
 
    Согласно статье 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что должностные лица органа государственного надзора в области защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.
 
    Как следует из части первой статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора в области защиты прав потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределённого круга потребителей.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Согласно пункту 8.4.6 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 № 308, Управление как территориальный орган Роспотребнадзора в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Из акта от ДД.ММ.ГГГГ г., комиссией, в составе Халимбекова А.М. – зам. начальника МБУ УЖКХ г. Избербаш, Гаджиомарова М.М. – главного специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора в г. Избербаш, Магомедова М.К. – начальника участка МБУ «Водоканал», в рамках административного расследования проведена проверка обращения с сайта «Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций» по факту неудовлетворительного оказания коммунальных услуг в виде водоснабжения, усматривается, дефицит воды по всему городу.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации городского округа «Город Избербаш» №, было создано ООО «Водоканал» в форме преобразования в Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал", находящееся по адресу: город Избербаш, <адрес>.
 
    Согласно уставу МУП «Горводоканал», от ДД.ММ.ГГГГ г., № п.3.1 Целями создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально- экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
 
    п. 3.2 Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: водоснабжение населения, предприятий и организаций питьевой водой, водоотведение и очистка сточных вод; эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения; эксплуатация водозаборных сетей; эксплуатация канализационных насосных станций; эксплуатация очистных сооружений; и.т.д.
 
    Согласно абзацам второму и четвёртому статьи 11, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Абзацем восьмым пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту – "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам") холодная вода отнесена к коммунальным ресурсам.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ и абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам холодное водоснабжение является одним из видов коммунальных услуг.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 1). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п. 5).
 
    При этом обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено:
 
    - бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года.
 
    - постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам.
 
    Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно.
 
    Как установлено в судебном заседании МУП «Гороводканал» г. Избербаш не в полной мере исполняет свои обязательства по обеспечению население города бесперебойной подачей воды.
 
    В соответствии с ФЗ РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относиться организация в границах городского округа электро, тепло, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом.
 
    Ст. 18 закона принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления согласно которому перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
 
    В соответствии со ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющим холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Согласно пункту 85 Правил N 167 при систематических перебоях в водоснабжении из-за недостаточной мощности водопровода организация водопроводно-канализационного хозяйства по согласованию с органами местного самоуправления и местными службами Госсанэпидемнадзора организует подачу питьевой воды в отдельные районы населенного пункта по графикам с обязательным оповещением абонентов о режимах ее отпуска. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства разрабатывает и осуществляет необходимые мероприятия по устранению причин, препятствующих нормальному водоснабжению абонентов и обеспечению подачи воды на пожаротушение.
 
    Таким образом, основанием для подачи воды по графику является недостаточная мощность водопровода, вследствие чего должны быть разработаны и осуществлены мероприятия по устранению причин, препятствующих обеспечению водой потребителей.
 
    По смыслу пунктов 6, 9 Правил N 307 холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение и организация водопроводно-канализационного хозяйства не может вводить какие-либо графики, ограничивающие подачу воды населению. В противном случае исполнители коммунальных услуг, не имеющие права на прекращение (ограничение) водоснабжения (пункты 79, 80 Правил N 307), лишаются возможности обеспечить население услугами надлежащего качества (пункты 6, 9 Правил N 307) и при этом несут перед потребителями ответственность за перерывы в предоставлении услуг (приложение N 1 к Правилам N 307).
 
    Согласно абзацу второму пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.
 
    Как следует из пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, холодное водоснабжение как коммунальная услуга предполагает круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение.
 
    В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам под исполнителем коммунальных услуг понимаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Как установлено судом, исполнителями коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории городского округа "Город Избербаш" является МУП «Горводоканал».
 
    Обеспечение население г. Избербаш питьевой водой и водоотведение МУП "Горводоканал" как ресурсоснабжающая организация приняло на себя обязательство по отпуску абонентам питьевой воды.
 
    Следовательно, МУП «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация обязано обеспечить на границе своей эксплуатационной ответственности по наружным сетям централизованной системы питьевого водоснабжения города Избербаш подачу для граждан-потребителей питьевой воды.
 
    Доводы представителя администрации ГО «Город Избербаш», Курбанова Ш.Т., об отсутствии в бюджете городского округа денежных средств для завершения водонососной на станции Ачи-су, не является основанием для ограничения населения города бесперебойно питьевой водой, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В соответствии со ст. 55 п. 1 ГПК РФ: «Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о факте, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела».
 
    В соответствии со ст. 56 п. 1 ГПК РФ: Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом».
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш к Администрации городского округа «Город Избербаш» и МУП «Горводоканал» г. Избербаш в защиту законных интересах неопределенного круга потребителей.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш к администрации ГО «г. Избербаш» и МУП «Горводоканал» в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей, удовлетворить.
 
    Признать действия ГО «г. Избербаш» и МУП «Горводоканал» по предоставлению услуг водоснабжения населению с нарушением прав и законных интересов потребителей, противоправными.
 
    Обязать ГО «г. Избербаш» и МУП «Горводоканал» обеспечить население города бесперебойно питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Обязать ГО «г. Избербаш» и МУП «Горводоканал» в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение
 
    составлено 04.07.2014 г.