Решение от 05 марта 2014 года №2-178/2014

                                                                                                                              Копия
 
                                                                                                                     Дело № 2-178/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        ДД.ММ.ГГГГ                  г. Великие Луки
 
    Великолукский городской суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                               Коваленко Ю.А.
 
    при секретаре                                                                           Егоровой С.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титовой Марии Николаевны к Администрации города Великие Луки, Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании включить в список претендентов с учётом даты первоначального обращения,
 
                                                 У С Т А Н О В И Л:
 
    Титова М.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки о возложении обязанности обеспечить жилым помещением. В ходе рассмотрения дела изменила исковые требования и просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений и обязать Администрацию Псковской области включить её в список претендентов с учётом даты первоначального обращения. В обоснование иска указала, что её родители умерли и распоряжением администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. С 11.02.2000 года она состоит на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, в 2006 году окончила обучение в <данные изъяты>. В квартире, где она зарегистрирована, в настоящее время проживает пять человек, а в 2006 году было зарегистрировано 4 человека, приходящаяся на одного человека жилая площадь менее учётной нормы, утвержденной постановлением Администрации города от 10.06.2005 года № 21. В июне 2007 года обращалась в органы опеки и в Администрацию города с просьбой о предоставлении жилого помещения, но никто не разъяснил порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в результате она на учёт, как лицо из числа детей-сирот, поставлена не была.
 
    В апреле 2013 году обратилась в органы опеки с заявлением о предоставлении жилья, однако в жилье отказали, в связи с достижением 23 лет. Ссылаясь на ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ указывает, что не по её вине она не была учтена в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23 лет, поэтому просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании истец Титова М.Н. и её представитель Бартулев А.В. поддержали исковые требования, пояснили, что после окончания <данные изъяты> в 2006 году Титова М.Н. не смогла жить в квартире, где было закреплено жильё, т.к. там жил брат с семьёй, она снимала жильё, о правах на получения жилья, ей никто не разъяснил.
 
    Ответчик- представитель Администрации города Великие Луки Николаенко А.Г. с иском не согласился, пояснил, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, т.к. не наделена полномочиями решения вопроса о правах лиц данной категории на предоставление жилья, включить в список также не имеет полномочий.
 
    Ответчики- представитель Администрации Псковской области и представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явились, представили письменные возражения по иску, в которых считают исковые требования необоснованными, просят в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителей.
 
    Третье лицо - представитель ТУ города Великие Луки Ульянова М.С. в суд не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержала свою позицию, изложенную в предыдущих судебных заседаниях, где просила в иске отказать, т.к. истица до достижения 23-летнего возраста с письменным заявлением не обращалась, в настоящее время она утратила статус лица из числа детей-сирот.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В Федеральном законе № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 вышеуказанного Закона (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
    Как указано в пункте 9 статьи 8 вышеуказанного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) у истицы должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Аналогичные положения содержатся в статье 4 Закона Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №1241-ОЗ от 09.01.2013 г.
 
    Судом установлено, что Титова М.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать умерла в <данные изъяты> году, отец умер в <данные изъяты> году. Распоряжением администрации г.Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Титовой М.Н. была установлена опека со стороны брата Титова А.Н. и со ссылкой на п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
 
    В 2006 году Титова М.Н. окончила <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 23 года. Истица состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении в составе семьи своего брата. На учете для предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей истица не состояла. В настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу закрепленного за ней жилья, но снимает жильё по <адрес>.
 
    С заявлением в комиссию при Администрации Псковской области по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа Титова М.Н. обратилась в 2013 году, на заседании комиссии 09.09.2013 года принято решение об отказе в удовлетворении её заявления со ссылкой на п.10 ст.7 Закона области № 1241-ОЗ, т.к. гарантии распространяются на лиц из числа детей-сирот до 23 лет.
 
    Каких-либо доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истицы в компетентные органы до достижения 23 лет с письменным заявлением, она не представила. Она обучалась в училище, после окончания которого постоянно проживала и работала в г. Великие Луки и не обращалась с заявлением в отдел опеки и попечительства.
 
    Из системного толкования ст. 1 и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, вставшим по их письменному заявлению на учет и внесенных до достижения возраста 23 лет в установленном законом порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, поскольку они не относятся к категориям лиц, указанных в Федеральном законе № 159-ФЗ
 
    Таким образом, Титова М.Н. без уважительных причин до достижения 23 лет не обратилась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет с целью предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ею утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Утверждения истицы и её представителя, что она устно обращалась в органы опеки и ходила на приём к мэру города, показания свидетеля ФИО14., подтверждающие это обстоятельство, суд не принимает в качестве доказательств. Предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт. Следовательно, до достижения 23 лет указанные категории граждан, в целях реализации своего права на получения жилого помещения должны встать на учёт, после достижения 23 лет эти граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.
 
    Титова М.Н. письменно до достижения 23 лет в компетентные органы не обращалась, кроме этого, за ней было закреплено жилое помещение, а по ранее действующему законодательству она имела право на обеспечение жильем за счёт средств областного бюджета, если бы не имела закрепленного жилья или жильё было утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания. Таких обстоятельств не установлено.
 
    Доводы истицы, что уполномоченные органы своевременно не разъяснили ей о правах на обеспечение жильем, суд находит неубедительными. До достижения 18 лет интересы Титовой представлял опекун, после достижения совершеннолетия она сама была вправе обратиться в компетентные органы и отстаивать свои права. Каких-либо доказательств, что органами опеки были нарушены права Титовой М.Н. в суд не представлено.
 
    Ссылки представителя истицы на п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не могут быть приняты во внимание, т.к. данный пункт статьи утратил силу с 1 января 2013 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, а до внесения изменений ЖК РФ предусматривал возможность предоставления органами местного самоуправления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки и в иных случаях, но данная норма утратила силу. Титова М.Н. состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях с 11.02.2000 года в составе семьи своего брата на общих основаниях. До вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ каких-либо прав на обеспечение её жильём, как лица, оставшегося без попечения родителей, она не заявляла, ни органом опеки, ни органом местного самоуправления в этом статусе не учитывалась.
 
    То обстоятельство, что общая жилая площадь, приходящаяся на одно лицо, квартиры, где зарегистрирована истица, менее учётной нормы, не является юридически значимым, т.к. изменения в Федеральный закон №159-ФЗ внесены с 01.01.2013 года, когда истица достигла возраста 23 лет и утратила статус лица, имеющего гарантии, установленные данным законом.
 
         При таких обстоятельствах, когда установлено, что истица до достижения, установленного законом возраста 23 лет, предусмотренной законом мерой социальной поддержки не воспользовалась, с заявлением без уважительной причины не обратилась, не учитывалась уполномоченными органами до достижения 23 лет, в связи с чем утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц, и оснований для удовлетворения иска и признания за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда и обязании включения в список претендентов, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                    Р Е Ш И Л:
 
          Титовой Марии Николаевне в удовлетворении иска о признании за ней права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании включить в список претендентов с учётом даты первоначального обращения отказать.
 
        Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
               Председательствующий                                                         Коваленко Ю.А.
 
                 Копия верна: федеральный судья                                         Коваленко Ю.А.