Решение от 27 февраля 2014 года №2-178/2014

              Гр. дело №2-178/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Суровикинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи         Божко О.А.,
 
    при секретаре судебного заседания         Чудиной Е.Ю.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора       Хайруллиной Т.М.,
 
    представителя ответчика МКОУ Качалинской средней общеобразовательной школы Ивановой Н.П.,
 
    представителя ответчика Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Киямовой Г.С., действующей на основании доверенности № 1 от 9 января 2014 года,
 
27 февраля 2014 года                                                   в г. Суровикино
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Качалинской средней общеобразовательной школе и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
 
установил:
 
    Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению Качалинской средней общеобразовательной школе (далее МКОУ Качалинская СОШ) и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении на ответчиков обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении Качалинской средней общеобразовательной школе не обеспечено исполнение требований законодательства о защите от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, что выражается в том, что здание школы не оборудовано системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением. Это создает предпосылки для проникновения в школу лиц, создающих угрозу жизни и здоровья детей и сотрудников, в том числе путем совершения террористических актов. Просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Качалинскую среднюю общеобразовательную школу и администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание муниципального казенного образовательного учреждения Качалинской средней общеобразовательной школы системой видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хайруллина Т.М. исковые требования поддержала, уточнив срок устранения недостатков. Просила обязать ответчиков оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения до 1 мая 2015 года.
 
    Представитель МКОУ Качалинской СОШ директор школы - Иванова Н.П. исковые требования не признала и пояснила, что МКОУ Качалинская СОШ занимает два одноэтажных здания, 1958, 1961 годов постройки. Охрану зданий в ночное время осуществляет сторож, а днём у входа дежурят технические работники и дежурный учитель. Полагает, что данных мер достаточно для охраны здания школы.
 
    Представитель ответчика администрации Суровикинского муниципального района Киямова Г.С. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Представитель полагает, что школа не является тем объектом, на который распространяется действие Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утверждённого Федеральным законом № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. Те нормативно-правовые акты, на которых основывает свои требования прокурор, вступили в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию образовательного учреждения. Оснащение таких объектов социальной инфраструктуры системой видеонаблюдения может осуществляться только в период их реконструкции и капитального ремонта. Между тем, такой ремонт либо реконструкция школы на ближайшее время не запланированы. Приказом Министерства образования и науки от 4 июня 2008 года № 170 утверждено положение о необходимости оснащения учреждений образования камерами видеонаблюдения, однако это положение относится к зданиям федеральных государственных учреждений образования, каковым МКОУ Качалинская СОШ не является. Следует обратить внимание на то, что в МКОУ Качалинской СОШ осуществляется охрана, пропускной режим посещения, входы в здания контролируются, что, по мнению представителя, является достаточным для обеспечения безопасности. Представитель также обратил внимание суда на то, что в бюджете района на 2014 год не предусмотрены расходы на установление системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений Суровикинского муниципального района. Проверкой было выявлено, что в МКОУ Качалинской СОШ отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Согласно Уставу МКОУ Качалинской СОШ, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Как установлено ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствие со ст. 28 того же закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в числе прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В пункте 6 ст. 28 закона «Об образовании» указано на то, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования следует удовлетворить, при этом обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения следует возложить и на учебное заведение и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Ответчиков следует обязать оборудовать здания школы системой видеонаблюдения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы ответчиков относительно того, что Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и СНиП 31-06-2009 вступили в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию образовательного учреждения, а его реконструкция и капитальный ремонт не планируются, не могут служить основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них судом обязанности.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако в целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Что касается довода ответчиков о том, что помещение школы обеспечено в достаточной мере системами безопасности в виде пропускного режима посещения и охраны здания, суд не может расценить его как основание для отказа в удовлетворении заявленных исковых требовании. Деятельность образовательного учреждения связана с обучением и воспитанием большого числа детей, что обеспечивается значительным числом педагогов и иных лиц, занятых в процессе их обучения и обслуживания, а потому, исходя из характера и условий деятельности ответчиков, они должны предпринять исчерпывающие меры для обеспечения безопасности, в том числе антитеррористической направленности.
 
    Представитель школы пояснила, что не имеет средств для незамедлительного исполнения судебного решения. Представитель администрации района заявил о том, что в бюджете 2014 года расходы на установление систем видеонаблюдения в школах не предусмотрены. Исходя их этого, суд приходит к выводу о том, что ответчикам надлежит назначить разумный срок, который позволит реально исполнить судебное решение. По мнению суда, этот срок следует определить до 1 мая 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Качалинской средней общеобразовательной школе и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности установить в школе систему видеонаблюдения удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Качалинскую среднюю общеобразовательную школу и администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание муниципального казенного образовательного учреждения Качалинской средней общеобразовательной школы системой видеонаблюдения в срок до 1 мая 2015 года.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд.
 
    Судья                                             Божко О.А..