Решение от 15 ноября 2013 года №2-178/2013г.

    №2-178 /2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 ноября 2013 года п. Пречистое
 
    Первомайский районный суд Ярославской области в составе суда
 
    председательствующего судьи Мартыненко Т.Ф.
 
    при секретаре Лисицыной С.В.
 
    с участием и.о. прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Шаталова А.Н.
 
    председателя СПК»колхоз Дружба» Абросимова Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к СПК (колхоз) Дружба о присуждении к исполнению в натуре обязанности по оформлению права пользования недрами, разработке проекта зон санитарной охраны скважин и организации зон в соответствии с проектом.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о присуждении к исполнению в натуре обязанности по оформлению права пользования недрами, разработке проекта зон санитарной охраны скважин и организации зон в соответствии с проектом. В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о недропользовании в деятельности СПК (колхоз) Дружба было установлено, что СПК использует в производственной деятельности артезианскую скважину № в д. <адрес> <адрес> с нарушением требований законодательства, а именно: осуществляет добычу пресной воды из подземных источников для производственных целей предприятия в отсутствие оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами.
 
    Из части 1 ст.23 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    В силу ст. 16 Закона «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются уполномоченным органом, в порядке установленном приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности». Согласно п.п. 3, 4 данного порядка для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать: 1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его
хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными
партнерами, в том числе: наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); 2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии, включая: решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке; выписка из единого государственного реестра юридических лиц; выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ); 3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для
выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая: копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры займа, кредита и др.); справку налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами; 4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр; 5)информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе: данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр; сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами. К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод; обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения; наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны; наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами; современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр. Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, Колхоз «Дружба» осуществляет добычу пресной воды из подземных источников для производственных целей предприятия в отсутствие оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами.
 
    В соответствии с ч.5 ст.59 Водного кодекса РФ, при размещении водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны предусматриваться меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на объекты окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарные требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию источников водоснабжения.
 
    В соответствии с указанными санитарными номами и правилами, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) создаются на всех источниках подземного водоснабжения независимо от их ведомственной принадлежности, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения ( пл. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с п. 2.3. Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001г., юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.
 
    Пункт 2.4. названных Санитарных правил в качестве меры, обеспечивающей, санитарную охрану подземных вод, предусматривает организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.
 
    Согласно пункту 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а )определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО
и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    В нарушение указанных требований законодательства СПК(колхоз) «Дружба» не разработан проект зон санитарной охраны водозаборов подземных вод. Зоны санитарной охраны скважин не организованы.
 
    Уточняя требования, прокурор уточнил сроки для разработки проекта зон санитарной охраны для артезианских скважин, организации зоны санитарной охраны для артезианских скважин и для получения лицензии на право пользования недрами через артезианскую скважину.
 
    В судебном заседании представитель истца Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры и.о. прокурора А.Н. Шаталов уточняя исковые требования просит в срок до 18 октября 2014года направить в уполномоченный орган документы, предусмотренные п.3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.11.2004г №710, либо п. 4.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр(за исключением недр на участках федерального значения), утвержденного приказом Минприроды РФ лот 15.03.2005г. №61, для получения лицензии на право пользования недрами через артезианскую скважину № в д. <адрес>; в срок до 18 июня 2014года разработать проект зон санитарной охраны для артезианских скважин № в д. <адрес>; в срок до 18 ноября 2014года организовать зоны санитарной охраны артезианских скважин № в <адрес> и б\н в д. <адрес>
 
    Представитель ответчика СПК (колхоза) Дружба в лице председателя Абросимова Н.И. исковые требования не признал, пояснив, что рассмотрение дела необходимо отложить недели на две, т.к. он получает лицензию на право на пользование недрами для геологического изучения недр с целью поисков и оценки местонахождений подземных вод, где будет прописано что и как он должен делать и в какие сроки.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области в судебное заседание не явился, почтовое уведомление вернулось с отметкой о получении искового заявления, имеется заявление о поддержании заявленных исковых требований, отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя..
 
    Представитель Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не имеет.
 
    Суд, заслушав мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
 
    Оценивая ходатайство представителя ответчика об отложении дела, позицию истца, суд приходит к выводу, что заявленное ходатайство не основано на законе, поскольку суд может отложить рассмотрение дела в случаях невозможности рассмотрения дела вследствие неявки в судебное заседание кого-либо из его участников, предъявления встречного иска, необходимости истребования либо предоставления дополнительных доказательств, привлечения к участию других лиц и иных процессуальных действий; заявленное же ответчиком ходатайство о необходимости времени для получения лицензии, является одним из требований истца; фактически, ответчик, не признавая исковых требований, в то же время добровольно до вынесения решения суда желает получить лицензию для геологического изучения недр.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя истца, ответчика, огласив позицию, изложенную третьими лицами, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
 
    Управление Росприроднадзора по Ярославской области, в соответствии с п. 4.1.3 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области, утвержденного приказом от 29.06.2011г. № 492, осуществляет надзор геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
 
    Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, согласно п. 6.1 Положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, осуществляет государственный надзор и контроль за исполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и зашит прав потребителей.
 
    Установлено, что СПК»колхоз»Дружба» осуществляет эксплуатацию скважины № в д. <адрес> и скважины № б\н, расположенной в д. <адрес>, не эксплуатируемой с 01.10.2012года, в отношении которой, как указал председатель СПК, обратилось с предложением передать данную скважину Администрации поселения либо произвести ее консервацию; однако, на данный момент данных о передаче скважины в администрацию либо проведении консервации, в суд не поступило. Вода из скважины № используется СПК в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.
 
    Как указало Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области, самовольная добыча подземных ресурсов «…может привести к истощению недр и иным негативным последствиям… непринятие мер к разработке проекта зон санитарной охраны скважин и организации этих зон в соответствии с проектом может повлечь загрязнение недр и подземных водоносных горизонтов….». Тем самым нарушаются интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации.
 
    Из отзыва Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области)Управление Роспотребнадзора) следует, что «… использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц, санитарные нормы и правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны(ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения… организация зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта… оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения возможно при наличии разработанного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и согласованного в установленном порядке, т.е. при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам…»
 
    Из пояснений истца усматривается, что сбор документов для оформления права пользования недрами, разработка проекта зон санитарной охраны артезианских скважин, исходя из сложившейся практики, займет у ответчика около 1 года; этот срок является достаточным и разумным.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком действительно нарушены требования законодательства о недропользовании, не соблюдены нормы экологического законодательства, не принято должных мероприятий по выполнению технических решений для рационального использования природных ресурсов, не получено санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии объекта санитарным правилам, при этом, осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать СПК (колхоз) «Дружба» (ИНН 7623000442, КПП 762301001, ОГРН 1027601461590, государственная регистрация 20.11.1992, адрес: <адрес>, 152456) :
 
    - в срок до 18.10.2014года направитьв уполномоченный орган документы, предусмотренные п.3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 года №710, либо п.4.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр( за исключением недр на участках федерального значения), утвержденного приказом Минприроды РФ от 15.03.2005г. №61, для получения лицензии на право пользования недрами через артезианскую скважину № в д. <адрес>;
 
    -в срок до 18.06.2014 года разработать проект зон санитарной охраны для артезианских скважин: № в д. <адрес>; без номера в д. <адрес>;
 
    -в срок до 18.10.2014 года организовать зоны санитарной охраны артезианских скважин: № в д. <адрес>; без номера в д. <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд в течение месяца, начиная с 21 ноября 2013года.
 
    Судья: Мартыненко Т.Ф.