Решение от 20 марта 2013 года №2-178/2013

    Дело № 2-178/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    <адрес>
 
    Варгашинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной С.И.
 
    при секретаре Бариновой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    гражданское дело по иску Казакова Н.А, Попова Г.К., Широносова Г.И., Деркач Н.М. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Казакова Н.А, Попова Г.К., Широносова Г.И., Деркач Н.М. обратились в суд с иском к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат, указав, что относятся к категории медицинских работников, отработавших в медицинском государственном учреждении: Казакова Н.А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Попова Г.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; Широносова Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Деркач Н.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Все проживают в сельской местности и находятся на пенсии. Казакова Н.А, Попова Г.К. и Деркач Н.М. отказались от льгот по ветеранским ЕЖКВ с ДД.ММ.ГГГГ. Широносова Г.И. отказалась от льгот по ветеранским ЕЖКВ с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказал им в ежемесячных выплатах в сумме <данные изъяты> руб., поскольку они в настоящее время не являются работниками, состоящими в штате ФБУЗ. Просили включить Казакова Н.А, Попова Г.К., Деркач Н.М. в список на получение ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Включить Широносова Г.И. в список на получение ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истцов Мазунин О.Ю., действующий по доверенностям, исковые требования поддержал полностью и пояснил, что истцы пользовались льготой по оплате коммунальных услуг как ветераны труда, но с января-февраля ДД.ММ.ГГГГ года они от нее отказались, воспользовавшись правом выбора. Полагал, что они имеют право на получение выплат по <данные изъяты> рублей ежемесячно, как медицинские работники, проживающие в сельской местности, так как такие выплаты сохраняются не только за работающими гражданами, но и за перешедшими на пенсию. Просил обязать ответчика включить истцов в список на получение ежемесячных выплат по <данные изъяты> рублей: Широносова Г.И.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Казакова Н.А, Попова Г.К., Деркач Н.М.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился и указал, что указанные выплаты производятся только работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках. Просил в иске отказать.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Казакова Н.А, Попова Г.К., Широносова Г.И., Деркач Н.М. в качестве медицинских работников, проживающих в сельской местности, приобрели право на установленные ранее действовавшим законодательством социальные льготы по коммунальным услугам.
 
    Казакова Н.А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала помощником санитарного врача в <адрес> райсанэпидстанции, которая была реорганизована в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она приобрела право на пенсию (пенсионное удостоверение №), однако продолжила работать в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> <адрес>».
 
    Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ она является «Ветераном труда» и до ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную жилищно-коммунальную выплату (далее ЕЖКВ), что подтверждается справкой ОСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕЖКВ Казакова Н.А прекращена.
 
    Попова Г.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала лаборантом в <адрес> санэпидстанции, которая была реорганизована в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она приобрела право на пенсию (пенсионное удостоверение №).
 
    Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ она является «Ветераном труда» и до ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную жилищно-коммунальную выплату, что подтверждается справкой ОСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕЖКВ Попова Г.К. прекращена.
 
    Широносова Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала санитарным фельдшером в <адрес> райсанэпидстанции, которая была реорганизована в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она приобрела право на пенсию (пенсионное удостоверение №), но продолжила работать.
 
    Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ она является «Ветераном труда» и до ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную жилищно-коммунальную выплату, что подтверждается справкой ОСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕЖКВ Широносова Г.И. прекращена.
 
    Деркач Н.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медстатистом в <адрес> центре госсанэпиднадзора, который был реорганизован в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ она приобрела право на пенсию (пенсионное удостоверение №), но проложила работать.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ она получала ежемесячную жилищно-коммунальную выплату, что подтверждается справкой ОСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕЖКВ Деркач Н.М. прекращена.
 
    Конституция Российской Федерации в статье 39 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Правом на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением медицинские работники, проживающие в сельской местности, пользовались в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране», Жилищным Кодексом РСФСР и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1.
 
    Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" было предусмотрено предоставление соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
 
    Согласно статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 января 1984 года, специалисты, работавшие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях- в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), статья 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть вторая).
 
    Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ истцы пользовались социальной льготой на бесплатное отопление и освещение жилого помещения.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты силу регламентировавших его актов.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Вступившим в силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
 
    В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленная в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ- правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 названного Федерального закона, не предполагает отмены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В настоящее время истцы не работают, находятся на пенсии, проживают в сельской местности, по иным основаниям мерами социальной поддержки на оплату коммунальных услуг не пользуются (отказались от ЕЖКВ как ветераны труда с января-февраля ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Учитывая изложенные положения законодательства и руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что ранее приобретенная истцами социальная льгота не была ими утрачена в связи с выходом на пенсию и увольнением с работы.
 
    В январе 2013 года истцы обратились к ответчику с заявлениями о включении в список на получение ежемесячных выплат в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ответил им отказом, поскольку они не являются работниками ФБУЗ, состоящими в штате по основному месту работы (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Истцы постоянно проживают в сельской местности, по медицинской специальности проработали длительное время (более 10 лет), поэтому на них в полной мере распространяются гарантии, установленные Правительством Российской Федерации в Постановлении № 839 от 17 октября 2011 года, и за ними должны быть сохранены предусмотренные социальные льготы. Поэтому доводы ответчика о том, что истцы не вправе получать меры социальной поддержки, поскольку не являются работающими, суд считает несостоятельными.
 
    Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на ежемесячную выплату в размере <данные изъяты> руб.: Широносова Г.И.- начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Казакова Н.А, Попова Г.К., Деркач Н.М.- начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, а также на включение их в списки на право получения указанных выплат ( со времени отказа от ЕЖКВ как ветераны труда).
 
    На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчика следует освободить от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Казакова Н.А, Попова Г.К., Широносова Г.И., Деркач Н.М. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат удовлетворить полностью.
 
    Обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» включить:
 
    Казакова Н.А в список на право получения ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Попова Г.К. в список на право получения ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Деркач Н.М. в список на право получения ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Широносова Г.И. в список на право получения ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья С.И. Никитина