Решение от 21 апреля 2014 года №2-178/14г.

    №2-178/14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года.                      с.Новокаякент.
 
    Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.М., с участием ответчика МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района РД Абуева А.Р., при секретаре Амиргаджиевой Э.А., рассмотрев исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентског района РД в защиту интересов неопределённого круга потребителей о признании незаконными бездействий администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района РД заключающееся в отсутствии надлежащей организации мусоросвалки и обязании организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов.
 
    У с т а н о в и л:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш обратился в суд к администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентског района РД в защиту интересов неопределённого круга потребителей о признании незаконными бездействий администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района РД заключающееся в отсутствии надлежащей организации санитарной очистки от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш Лукманов М.З. участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело без её участия и удовлетворить исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Из заявления следует, что ТО Роспотребнадзора в г.Избербаш проведена внеплановая проверка соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района РД. Проверкой выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства при сборе и вывозе и размещении бытовых отходов потребления на указанной территории. Так в нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.21,ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом. благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в МО «сельсовет «Алходжакентский» санитарное состояние села находится в неудовлетворительном состоянии, в самом населенном пункте допускается несанкционированное размещение бытовых отходов.
 
    Планово-регулярная очистка территории населенного пункта не налажена, вывоз мусора с территории села организован согласно графику 2 раза в неделю.
 
    Тем самым на территории поселения не осуществляется надлежащий сбор и вывоз отходов потребления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Контейнерные площадки, а также узаконенная и согласованная мусоросвалка отсутствуют.
 
    На территории села отсутствует узаконенная и согласованная мусоросвалка для временного хранения ТБО. Вышеуказанное подтверждается материалами проверки ТО Роспотребнадзора в г.Избербаш.
 
    Указанные нарушения закона допущены по вине органов местного самоуправления МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района.
 
    Подпунктом 18, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 8 ФЗ « Об отходах производства и потребления», п. п. 18 п. 1 ст. 13 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, организация благоустройства.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    Пунктом 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» определено, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяется на основании решений органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, законодатель установил, что на территории села органы местного самоуправления должны организовать очистку территории поселения, сбор и вывоз ТБО и мусора.
 
    Со слов МО «сельсовет «Алходжакентский» Абуева А.Р., причиной ненадлежащей организации работы по сбору и вывозу мусора, является отсутствие финансовых средств бюджете.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают, изменяют местные налоги и сборы, а также иные вопросы местного значения. Для решения указанных вопросов органами местного самоуправления поселения п.п. 1,2 и 3 п. 1 ст. 14, п.п 3 п. 1 и п. 2 ст. 17 3 от 06.10.2003г.№ 11 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.п. 1, 2 и 3 п. 1 ст. 13 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» даны соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; создание муниципальных предприятий и учреждений, размещение муниципального заказа; установление местных налогов и сборов; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения вопросов.
 
    Однако, несмотря на неоднократные меры контрольно- надзорных органов, администрацией МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района требования вышеуказанных нормативных актов по организации очистки территории поселения от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не выполняются должным образом и по настоящее время.
 
    Вследствие нарушения правил обращения с отходами потребления и мусора загрязняется почва, атмосферный воздух, создается угроза загрязнения подземных вод т.е, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Бездействием администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района нарушаются предусмотренные ст.42 Конституции РФ права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, где существует на сегодняшний день реальная угроза жизни и здоровью жителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№ 2300-1, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти ( их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.
 
    В судебном заседании ответчик глава МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района РД Абуев А.Р., заявленные требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к администрации МО «сельсовет «Алходжакентский», Каякентског района РД исковые требования признал частично, и пояснил, что администрация не бездействовала, об этом свидетельствует, что имеется разработанные график и план вывоза мусора, распоряжением главы администрации выделен земельный участок для хранения отходов, который согласован со всеми членами комиссии, состоящих из представителей семи заинтересованных учреждений. Имеется акт выбора земельного участка для устройства организованной мусоросвалки. Для приобретения контейнеров отсутствуют денежные средства. Именно из-за отсутствия денежных средств мероприятия по очистке, хранению и вывоза мусора частично остались не реализованными, не имея реальных возможностей для этого. Администрация МО «сельсовет «Алходжакентский» приобрела автомашину ГАЗ-53, которая курсирует по улицам села и вывозит мусор. С 12.04.2011года обновлён договор с гражданином Османовым А.П. об оказании услуг по уборке и вывоза твёрдых бытовых отходов. Составлена схема ежедневного вывоза ТБО с территории поселения и график движения автомобиля по улицам поселения для вывоза бытовых отходов. Таким образом, предъявленные исковые требования истца ответчиком частично выполнены, а именно разработаны и согласованы в соответствии с Сан Пи 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых пунктов» график-схему очистки территорий населённых пунктов, определено место для временного хранения ТБО, для чего выделен земельный участок. Организована санитарная очистка территории от мусора, сбор, транспортировку, хранение бытовых отходов.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В Постановлении Пленум Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям относится властное волеизъявление названных органов местного самоуправления, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан или создало препятствие к их осуществлению.
 
    Суд признаёт обоснованными доводы ответчика МО «сельсовет Алходжакентский» Абуева А.Р. об отказе в иске в части признания незаконными бездействий ответчика, так как им выполнен перечисленный выше, соответствующий объём работ во исполнения требований закона РФ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и считает, что в удовлетворении требований истца в этой части следует отказать.
 
    Те мероприятия, требующие больших денежных затрат, на которых средства в бюджете отсутствуют администрации МО «сельсовет Алходжакентский», остались не выполненными, из-за отсутствия денежных средств и это не зависело от воли и желания главы администрации МО. Следовательно, не было надлежащих условий для их выполнения.
 
    В Постановлении Пленум Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям относится властное волеизъявление названных органов местного самоуправления, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан или создало препятствие к их осуществлению.
 
    Бездействием является не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий(непринятие решений),обязанность по совершению(принятию)которых возложена на них законом либо иным нормативно правовым актом.
 
    С учётом изложенного, суд считает требование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш в части признания не соответствующими закону бездействий администрации МО «сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района необоснованными и в их удовлетворении следует отказать.
 
    Вместе с тем, суд признаёт требования истца о необходимости обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об обеспечении Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.21,ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом. благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в МО «с/с «Алходжакентский» и удовлетворить исковые требования в этой части для чего обязать ответчика: организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов, получить санитарно –эпидемиологическое заключение на сбор, транспортировку, хранение отходов в соответствии с действующим законодательством. Построить и установить контейнерные площадки в соответствии с Сан Пин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых пунктов.
 
    Суд считает требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш, в той части в которой они не исполнены, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. необходимым обязать администрацию МО «Сельсовет «Алходжакентский» Каякентского района, устранить указанных выше нарушений закона. Неопределённому кругу лиц (гражданам) должно быть обеспечено восстановление в полном объёме его нарушенных прав и свобод и устранить препятствия к их осуществлению по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд,
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш удовлетворить частично.
 
    В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш о признании незаконными, бездействий администрации МО «Сельсовет «Алходжакентский», Каякентского района, - отказать.
 
    Обязать ответчика: организовать санитарную очистку территории от мусора, сбору и вывозу бытовых отходов, получить санитарно –эпидемиологическое заключение на сбор, транспортировку, хранение отходов в соответствии с действующим законодательством. Разработать и согласовать в соответствии с Сан Пи 42-1284690-88»Санитарные правила содержания территорий населённых пунктов» график-схему очистки территорий населённых пунктов с ТО Роспотребнадзора в г.Изберюбаш.
 
        Построить и установить контейнерные площадки в соответствии СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».О дате рассмотрения заявления сообщить в ТО Роспотребнадзора в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Каякентский районный суд.
 
    Решение изготовлено и опечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.
 
    Председательствующий                       А.М.Магомедов.