Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: 2-1780/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N 2-1780/2019
Именем Российской Федерации
16 августа 2019 года гБрянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.,
с участием
истца Алексикова В.Ф.,
представителя ответчика Ткачевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексикова В.Ф. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Брянской области" о призвании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
Алексиков В.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" (далее по тексту - ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области"), указывая на то, что <дата> ему была установлена третья группа инвалидности на срок до <дата>. После проведения очередного освидетельствования, 01 октября 2018 года, Бюро N 13 - филиал ФКУ "ГБ СМЭ по Брянской области" было принято решение об отказе в установлении инвалидности. В установленном законом порядке он обратился в ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" с жалобой на состоявшееся решение. 08 ноября 2018года решением ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" в удовлетворении его жалобы ему было отказано, в установлении инвалидности отказано, о чем была выдана справка N.... Истец, считает указанное решения незаконным и необоснованным, нарушающими его права, поскольку на момент проведения очередного освидетельствования его состояние с момента последнего освидетельствования не улучшилось. Так, в ходе проведения обследования <дата> ГАУЗ"Брянский областной кардиологический диспансер" ему был поставлен клинический заключительный диагноз: <данные изъяты>. Аналогичный диагноз был поставлен ему <дата>. В период с <дата> по <дата> он находился в <данные изъяты> отделении ГАУЗ "Брянская областная больница N 1" с диагнозом: <данные изъяты>. Данное обстоятельство, по мнению истца, не было принято во внимание при принятии оспариваемого решения. При проведении обследования ответчик основывал свои выводы лишь на медицинской карточке ГАУЗ "Комаричевская районной больницы", в то время как основные обследования и лечения он проводил в ГАУЗ"Брянский областной кардиологический диспансер". На основании изложенного, со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Федерального закона от 24ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просит признать незаконными решение ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" от 08 ноября 2018 года об отказе в определении третьей группы инвалидности; обязать ответчика установить ему третью группу инвалидности.
Определением суда от марта 2019 года производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.
Определением суда от 06 мая 2019 года производство по делу возобновлено.
Определением суда от 08 мая 2019 года производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы.
Определением суда от 03 июля 2019 года производство по делу возобновлено.
В судебном заседании истец Алексиков В.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что при проведении освидетельствования комиссией не были учтены медицинские документы ГАУЗ"Брянский областной кардиологический диспансер" и иных медицинских учреждений, которые ставили ему диагноз <данные изъяты>, что является основанием для установления инвалидности.
Представитель ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" по доверенности Ткачева Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что решение об отказе в установлении группы инвалидности является законным. Оснований для установления истцу инвалидности на момент принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку при проведении исследования у истца были выявлены <данные изъяты>, что не дает оснований для установления группы инвалидности и не вызывает ограничений ни в одной из основных категорий жизнедеятельности.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 (с последующими изменениями), а также Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2015 N 1024н.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункты 2, 3 Правил признания лица инвалидом).
Согласно пунктов 5, 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В силу пунктов 20, 21 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования.
Согласно пунктам 24, 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) настоящих Правил.
Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 29 Правил).
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.
Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (пункт 36 Правил).
В соответствии с пунктом 39 Правил переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".
Согласно пунктов 42, 43 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро.
Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
Как установлено судом, <дата> Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" на основании акта освидетельствования N... Алексикову В.Ф. была установлена III группа инвалидности по общему заболеванию сроком 1 год, в связи с чем выдана справка серии МСЭ-2016 N..., согласно которой датой очередного освидетельствования истца определено <дата>.
<дата> Алексиков В.Ф. на основании направления ГБУЗ"Комаричская ЦРБ" обратился в Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" с заявлением о проведении медико-социально экспертизы и установлении группы инвалидности.
<дата> по результатам проведенного Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" исследования были составлены протокол заседания экспертного состава по проведению медико - социальной экспертизы граждан и акт медико - социальной экспертизы граждан N..., согласно которым у истца выявлены <данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из категорий, не вызывают нуждаемости в мерах социальной защиты, включая проведение мероприятий по реабилитации и не дают оснований для установления инвалидности. Максимально выраженное нарушение функций организма 20% установлено по пункту 2.2.2.1 количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах согласно приложению к классификациям и критериям используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2015 года N 1024н.
Не согласившись с принятым решением, Алексиков В.Ф. обжаловал данное решение в ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области".
После проведения медико-социальной экспертизы по обжалованию решения Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области", специалистами ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" составлены протокол заседания экспертного состава по проведению медико - социальной экспертизы граждан и акт медико - социальной экспертизы граждан N... от 08 ноября 2018 года, согласно которых принято решение, в обоснование которого указано: "Выявлены <данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из категорий, не вызывают нуждаемости в морах социальной защиты, включая проведение мероприятий реабилитации и не дает оснований для установления инвалидности, согласно пунктам 5, 6 Правил. Максимально выраженное нарушение функций организма 20% установлено по пункту 2.2.2.1 количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах согласно приложению к классификациям и критериям используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17декабря 2015 года N 1024н", то есть решение Бюро N 13- филиал ФКУ"ГБ МСЭ по Брянской области" оставлено без изменения.
Допрошенный в ходе судебного разбирательства дела специалист И. - врач по МСЭ пояснила суду, что решение об установлении или отказе в установлении инвалидности принимается не по факту перенесенных заболеваний, а по их последствиям. При проведении освидетельствования истца, в результате которого исследовались его медицинские карты, <данные изъяты>, было установлено улучшение его самочувствия. У Алексикова В.Ф. было установлено наличие <данные изъяты>.
Не согласившись с выводами специалистов Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" и ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области", Алексиков В.Ф. в целях выяснения вопроса имелись ли у него на момент обращения с заявлением об освидетельствовании основания для установления инвалидности заявил ходатайство о назначении по делу судебная экспертиза, производство которой было поручено ФКУ "ГБ МСЭ по Смоленской области".
Согласно экспертному заключению ФКУ "ГБ МСЭ по Смоленской области" N 17/1275 от 24 июня 2019 года, экспертами было установлено, что по состоянию на 01 октября 2018 года у Алексикова В.Ф. имелись <данные изъяты>, согласно пункта 2.2.2.1 количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности (в том числе способности к трудовой деятельности) и нуждаемости в мерах социальной защиты, что не является основанием для установления группы инвалидности, в связи с чем оснований для установления Алексикову В.Ф. группы инвалидности на 01 октября 2018 года не имелось.
Допрошенные в ходе судебного разбирательства дела по средством видео-конференц связи эксперты: Б., В. и Ф. поддержал выводы, изложенные в экспертном заключении от 24 июня 2019 года, дополнительно пояснив, что <данные изъяты>, указанный в медицинских документах истца, представленных на исследование, является диагнозом, который ставиться при поступлении. В процессе лечения, реабилитационных мероприятий данная стадия подвергается компенсации, в результате чего может быть установлена <данные изъяты>. Данная величина не является постоянной как и функциональный класс (ФК), который также может меняться в процессе лечения. Функциональный класс не является основополагающим критерием для принятия решения об установлении инвалидности и должен сочетаться с другим более серьезным нарушением организма. Все документы, представленные на экспертное исследование, в том числе медицинские карты больного <данные изъяты> были исследованы, а данные осмотра и параметры исследований, которые в них указаны, учтены и сделан вывод, что оснований для установления инвалидности истца при обращении не имелось, а принятое решение об отказе в установлении инвалидности является правильным.
При исследовании указанного экспертного заключения, после опроса экспертов в судебном заседании, у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении, поскольку оно проведено в соответствии положениями статей 79, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения суда. Экспертное заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при их производстве, экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они также предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает его как допустимое доказательство по делу.
Таким образом, суд с учетом норм действующего законодательства, выводов, изложенных в экспертном заключении и пояснений свидетелей приходит к выводу, что поскольку оснований для установления АлексиковуВ.Ф. группы инвалидности по состоянию на 01октября 2018года Бюро N 13- филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области", выводы и решение которого было оставлено без изменения решением ФКУ"ГБ МСЭ по Брянской области" от 08 октября 218 года, не имелось, оспариваемое решение ФКУ"ГБ МСЭ по Брянской области" является законным и обоснованным, а исковые требования Алексикова В.Ф. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых Алексикова В.Ф. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Брянской области" о признании незаконным решения от 08ноября 2018 года об отказе в определении третьей группы инвалидности; о обязании Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Брянской области" установить Алексикову В.Ф. третью группу инвалидности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
