Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 2-1779/2019, 2-80/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 2-80/2020
именем Российской Федерации
22 января 2020 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре Сидорове Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона Дровяная обратился в суд с указанным иском, указав следующее: военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в ходе которой установлено, что на территории военного городка N 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края расположена угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети 1983 г. постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N 83 (по генплану 74), проводимых в 2017-2019 г.г., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки, в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N 83 (по генплану 74) в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной N 83 (по генплану 74) до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено. При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N 1. Угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети, переданы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО). Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 N 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование. Из вышеизложенного следует, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров. Просит суд обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городкеN1 с.Бада Хилокского района Забайкальского края, обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выполнить текущий ремонт на котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанности выполнить капитальный ремонт на котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил доводы искового заявления.
Представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Продан Ю.Е. в судебном заседании исковые требования не признала. В представленном письменном отзыве указала, что учреждение занимается эксплуатационным обслуживанием по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, бездействия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в непроведении ремонта не установлено.
Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель в суд не явился, сведений об уважительности неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Ранее представили возражения по существу иска.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Продан Ю.Е., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 годаN 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно пункту 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16.08.2004 года, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В силу подпункта "ж" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 годаN 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 355 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации", федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети, переданы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).
Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 N 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.
В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон N 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Частью 5 ст. 20 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.
Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Дровяная контрольной проверки исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ установлено, что на территории военного городка N 1 с. Бада Хилокского района Забайкальского края расположена угольная котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети 1980 г. постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.
Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N 83 (по генплану 74), проводимых в 2017-2019 г.г., подтверждаемые актом общего весеннего смотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г., в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях необходимо провести работы по текущему и капитальному ремонту.
По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее -Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 4163 от 28.11.2018), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N 83 (по генплану 74) в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.
Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной N 83 (по генплану 74) до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено.
В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее -Положение N 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.
Согласно п. 3.3. Положения N 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.
Пунктами 3.4 и 3.11 Положения N 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)
Как следует из представленных материалов дела, при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 г.г., 2018-2019 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.
Указанные нарушения законодательства, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N 1.
В ходе проведенной военной прокуратурой гарнизона Дровяная проверки установлены факты ненадлежащего содержания объекта федеральной собственности, не приняты меры по выполнению текущего и капитального ремонта котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетей
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами общего весеннего осмотра объектов от 26.03.2019 и ведомостью дефектов от 27.03.2019.
Таким образом, котельная N 83 (по генплану 74) и ее тепловые сети находятся в ненадлежащем техническом состоянии и нуждаются в проведении текущего и капитального ремонта, что подтверждается имеющимися в деле допустимыми доказательствами.
Доводы представителя ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение текущего ремонта, не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельная N 83 (по генплану 74) передана учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. N 1140.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N1 с.Бада Хилокского района Забайкальского края
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N 83 (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N 83 (по генплану 74)и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от 26.03.2019г. и ведомостью дефектов от 27.03.2019г.
На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Д.Б. Цыбенова
Решение суда в окончательной форме принято 29.01.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
